貴州出租車改革放大招——

2017年起新增出租車經(jīng)營權無償使用

出租車經(jīng)營權無限期制使得一些地方“炒牌”屢禁不止；“份子錢”越來越高成為“的哥”難以承受之重……這些問題，在貴州即將成為歷史。

11月1日，省政府辦公廳正式發(fā)布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。當天，省交通運輸廳召開媒體通氣會，對《實施意見》進行解讀——

除國家改革意見中明確提出的要求外，《實施意見》結(jié)合實際，新增和細化了一些內(nèi)容，包括：明確經(jīng)營權無償使用期限、實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展、規(guī)范私人小客車合乘行為、完善打擊非法運營機制。

明確出租車經(jīng)營權無償使用期限

此次改革，我省明確了經(jīng)營權無償使用期限。按照國家規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，逐步取消現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權有償使用費。

為確保經(jīng)營權無償使用平穩(wěn)過渡，減少地區(qū)差異產(chǎn)生的矛盾，《實施意見》提出以下方案：一是逐年收取有償使用費的，從2017年1月1日起不再收取；二是已一次性收取多年有償使用費的，考慮到地方政府財力和只退現(xiàn)金一種方式的難度和復雜性，由地方政府根據(jù)本地實際制定過渡方案，原則上2019年底前全面實現(xiàn)無償使用。

實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。我省將實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游車差異化發(fā)展。

網(wǎng)約車納入規(guī)范管理可以合法運營后，一定程度上將對巡游出租汽車駕駛員收入造成影響。為維護巡游出租汽車正常運營秩序，落實國家《指導意見》中巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營的要求，《實施意見》提出：一是基于巡游車競爭的劣勢地位，支持巡游車提供預約服務，并明確巡游車電召或網(wǎng)絡預約等其他增值服務實行市場調(diào)節(jié)價；二是適當拉開巡游車、網(wǎng)約車、城市公交車的運價，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，引導公眾選擇公共交通出行；三是建立運價調(diào)整機制，綜合考慮出租汽車行業(yè)的發(fā)展定位等因素，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

推動出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

此次改革將合理增加巡游車及網(wǎng)約車市場供給，優(yōu)化供給結(jié)構，滿足老百姓高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求，同時，對出租汽車作出合理定位，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，明確各方權責，守住安全底線，切實保障老百姓出行安全。

對于傳統(tǒng)出租汽車駕駛員，此次改革將通過引入市場競爭機制，打通駕駛員自主選擇和流動通道，引導利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式等措施，解決“份子錢”高和利益固化問題，切實保障駕駛員合法權益。

對于傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)，通過實行經(jīng)營權有期限、無償使用，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本；同時，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道，并規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

對于網(wǎng)約車駕駛員，通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務行為，明確平臺公司承運人責任，要求平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，保障從業(yè)人員的合法權益。此外，通過改革提升巡游出租汽車行業(yè)，使網(wǎng)約車司機也有了自主選擇的可能。對于網(wǎng)約車平臺公司，通過量身訂制的制度設計，賦予網(wǎng)約車合法身份，使其可以依法規(guī)范經(jīng)營，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范私人小客車合乘行為

為區(qū)分私人小客車合乘和網(wǎng)約車、巡游車經(jīng)營，防止少數(shù)私人小客車以合乘為由從事非法運營，《實施意見》明確，支持在通勤時段、節(jié)假日不以盈利為目的、分攤部分出行成本或者免費友好互助的合乘行為。城市政府要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界基礎上，制定具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方權利義務，堅決打擊以私人小客車合乘名義從事非法運營的行為。

通氣會上，有關部門指出，私人小客車合乘（順風車）有利于緩解城市交通擁堵、提高能源利用效率、減少環(huán)境污染的優(yōu)勢。但是，順風車是不以盈利為目的的民事互助行為，與網(wǎng)約車提供營運服務屬于完全不同管理范疇。

因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺公司不得以順風車名義提供網(wǎng)約車服務，也不得以順風車名義進行其他非法營運活動。同時，各城市人民政府可根據(jù)實際，細化私人小客車合乘行為規(guī)范，發(fā)揮私人小客車合乘方便人民群眾高峰期出行優(yōu)勢的同時，保障乘車人出行安全，避免矛盾糾紛的發(fā)生。（記者 劉力維 向淳）