主持人左永剛：近日，《環(huán)境保護稅法》獲表決通過，并將于2018年1月1日起實施。這將有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題，同時有利于構建促進經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系。

財政部相關負責人表示，這將有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排責任

■本報記者 包興安

《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。這是落實稅收法定原則后我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。它將取代現(xiàn)行的排污費，加大對企業(yè)污染排放力度，保護和改善環(huán)境。

我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達到500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。

財政部稅政司司長王建凡表示，實行環(huán)境保護費改稅，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，具有十分重要的意義。一是有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題。二是有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排責任。三是有利于構建促進經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系。四是有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結構，強化預算約束。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費制度，《環(huán)境保護稅法》主要有兩點不同。一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2元-12元，水污染物為每污染當量1.4元-14元。二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。

因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重復征稅，《環(huán)境保護稅法》明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。

開征環(huán)保稅會不會加重企業(yè)負擔？對此，王建凡表示，考慮到當前經(jīng)濟環(huán)境之下企業(yè)的負擔能力問題，環(huán)境保護稅和其他的稅收不一樣，企業(yè)履行環(huán)保責任,減少污染物排放就可以少繳稅。從這個意義上講，負擔的平轉是適當?shù)摹?/p>

值得關注的是，現(xiàn)行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

王建凡表示，環(huán)境保護稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上需要做許多前期準備工作：一是起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準。二是對授權地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作，包括建立稅務與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是加強政策宣傳解讀、納稅輔導和業(yè)務培訓，確保征管工作有序進行。