新華社北京3月29日電（記者葉昊鳴）人力資源和社會保障部、財政部近日印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》。日前，人社部有關負責人接受新華社記者采訪，就意見的有關問題回答記者的提問。

問：請您介紹一下政策出臺的背景？

答：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，到2017年12月底，參保人數(shù)達到51255萬人，比2012年增加2885萬人，其中領取養(yǎng)老金人數(shù)達到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎養(yǎng)老金113元。

但就目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

為貫徹落實黨中央、國務院部署，我部會同財政部起草了《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》，經(jīng)報請黨中央、國務院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

問：意見將對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生什么影響？

答：首先，這是完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的重大舉措。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，只有建立起符合中國實際的制度機制，才能把社會保障網(wǎng)織密；只有將制度機制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。所以，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，即是措施也是目的。

其次，確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的發(fā)展方向。出臺這一政策，使全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有了遵循。即各級黨委、政府將推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

問：出臺這份文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題，要從哪幾個方面解決？

答：主要從五個方面解決上述問題：一是完善待遇確定機制。中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準；地方根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。各地提高基礎養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金所需資金由地方財政負擔。個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶儲存額除以計發(fā)系數(shù)確定，計發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)一致。二是建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。明確人社部會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等標準調(diào)整，適時提出養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案，報請黨中央和國務院確定；地方基礎養(yǎng)老金的調(diào)整，由當?shù)厝松绮块T會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。三是建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制。明確各地最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費檔次標準。四是建立繳費補貼調(diào)整機制。明確地方要調(diào)整繳費補貼水平，建立繳費補貼動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。各地要按照國務院有關要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值。

問：現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費，個人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？

答：未來從四個方面進行解決：一是合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費檔次標準，提高個人繳費；二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，提高政府對個人繳費補貼；三是鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助；四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，增加收益。下一步，我們將加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進他們長期繳費和多繳費，同時大力推進政策落實，強化各方籌資責任，個人賬戶儲存額未來將會正常增長。

問：文件印發(fā)后，如何貫徹實施？

答：一是各級人社部門、財政部門要加強組織領導，明確部門責任，把政策落實到位。二是各地要從實際出發(fā)，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金調(diào)整機制。三是各級人社部門、財政部門要切實履行職責，共同做好基礎養(yǎng)老金、個人繳費檔次標準、政府補貼標準等測算和調(diào)整工作。四是各地要采取多種方式全面準確解讀政策，正確引導社會輿論，讓參保居民形成合理的預期。