中新網(wǎng)4月12日電 國家發(fā)改委今日推出發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所葉輔靖、李大偉、楊長湧的署名文章《牢牢把準五大切入點 務實推進新一輪更大力度對外開放》。文章指出，要把大幅削減服務業(yè)準入限制和全面放開制造業(yè)作為重點，特別是放寬銀行、保險、證券、汽車、船舶、飛機等領域的外資股比限制�？梢灶A見，新一輪更大力度的開放，必將倒逼內資企業(yè)進一步加大創(chuàng)新力度，推動市場供給結構調整，優(yōu)化市場要素配置。

文章全文如下：

習近平主席在博鰲論壇的主旨演講中擲地有聲地宣布，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。這是在保護主義逆風陣陣、國際社會高度關注中國何去何從的歷史當口，我國向全世界宣示的戰(zhàn)略抉擇。這個抉擇，是新時代我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然抉擇，也是促進經(jīng)濟全球化、推動構建人類命運共同體的必然抉擇。學習領會習近平主席主旨演講，我們深刻感到，在當前和今后一個時期，要牢牢把準大幅放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口和積極推進“一帶一路”建設等五個切入點，用對外開放的重大行動彰顯大國責任擔當，讓開放成果及早、最大程度地惠及中國人民和世界各國人民。

一、大幅度放寬市場準入

當前，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展的新時代。必須在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質的資本、技術和人才資源，增加中高端產(chǎn)品和服務供給，才能更好地彌補服務業(yè)發(fā)展相對滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板，推動供給側結構性改革。同時，我國加入WTO前后的經(jīng)驗表明，讓境外具有較強競爭力的資本和企業(yè)進來，有利于增強內資企業(yè)的緊迫感，倒逼內資企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意識和能力，逐步形成內外資企業(yè)充分競爭、市場充滿活力的格局，推動一個又一個產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)趕超型高質量發(fā)展。

當前，主要經(jīng)濟體掀起新的引資競爭，優(yōu)質資本和企業(yè)越來越成為稀缺資源。在此形勢下，要更好利用境外優(yōu)質生產(chǎn)要素，必須大幅放寬市場準入，已經(jīng)承諾的開放措施要盡快落地，尚未承諾的要加快開放步伐。要把大幅削減服務業(yè)準入限制和全面放開制造業(yè)作為重點，特別是放寬銀行、保險、證券、汽車、船舶、飛機等領域的外資股比限制。可以預見，新一輪更大力度的開放，必將倒逼內資企業(yè)進一步加大創(chuàng)新力度，推動市場供給結構調整，優(yōu)化市場要素配置，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，也將成為我國勇于突破利益固化藩籬、將改革開放進行到底的強有力證明。

二、著力創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

當前，我國利用外資的條件發(fā)生三個深刻變化。一是國際環(huán)境深刻變化。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨發(fā)達經(jīng)濟體“上壓”和發(fā)展中國家“下擠”的局面。二是比較優(yōu)勢深刻變化。低要素成本優(yōu)勢消失殆盡，廣闊市場空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成但并不穩(wěn)固，需要更好的營商環(huán)境使這些優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。三是外資訴求深刻變化。過去外資企業(yè)主要看重我國的優(yōu)惠政策，期望享受土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利�，F(xiàn)在，外資企業(yè)更看重我國投資環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準入、行業(yè)競爭、法律實施等方面與內資企業(yè)享受平等待遇。

在此形勢下，我國吸引外資必須從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范和投資環(huán)境友好為主轉變，才能適應新形勢新要求，在主要經(jīng)濟體激烈的引資競爭中掌握主動。要以自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設為主要抓手，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對標國際高標準規(guī)則，形成市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式，通過向全國復制推廣相關經(jīng)驗，完善法治化、國際化投資環(huán)境，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本。同時，要充分發(fā)揮國家市場監(jiān)督管理總局等新機構功能，通過上層建筑調整為生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關系改善提供更加有力的促進和保障。

三、切實加強知識產(chǎn)權保護

當前，新技術革命飛速發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國和全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的最主要動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國創(chuàng)新能力提升十分迅速， 2017年我國PCT專利申請量達到50674件，增長12.6%，穩(wěn)居世界第二位。企業(yè)主導的開放創(chuàng)新合作是我國創(chuàng)新能力提升的重要動力，2017年我國知識產(chǎn)權對外貿(mào)易額達到335億美元，增長32.9%。

加強知識產(chǎn)權保護是推動創(chuàng)新開放合作的重要條件�；�于創(chuàng)新鏈理論，可以將創(chuàng)新分為四個環(huán)節(jié)：提出新創(chuàng)意、基于新創(chuàng)意獲取知識、形成原始產(chǎn)品和市場化推廣。直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的環(huán)節(jié)主要是后兩個環(huán)節(jié)，但含金量最強的核心環(huán)節(jié)則是前兩個環(huán)節(jié)。只有加強知識產(chǎn)權保護，保證前兩個環(huán)節(jié)能夠合理分享后兩個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟收益，才能為核心環(huán)節(jié)的創(chuàng)新人員提供有效的激勵。我國當前在創(chuàng)新鏈條上仍然主要處于后兩個環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家則更多處于前兩個環(huán)節(jié)，加強知識產(chǎn)權保護有利于把我國在應用創(chuàng)新和市場推廣上的優(yōu)勢與發(fā)達國家在原始創(chuàng)新上的優(yōu)勢有機結合，在創(chuàng)新領域實現(xiàn)合作共贏。同時，也只有加強知識產(chǎn)權保護，才能有效激勵我國逐漸向創(chuàng)新鏈的前兩個環(huán)節(jié)提升，實現(xiàn)由全球創(chuàng)新體系中的“跟隨者”向“并跑者”甚至“領跑者”的轉變。

四、主動擴大進口

當前，我國參與國際合作和競爭的市場優(yōu)勢日益突出。改革開放初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，國內市場規(guī)模很小，開放的重心主要在于通過開拓國際市場，有效參與全球分工網(wǎng)絡，提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平。如今我國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率多年超過30%，規(guī)模巨大、成熟規(guī)范的國內市場已經(jīng)成為我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭的最大優(yōu)勢。主動擴大進口，立足本土市場開展國際競爭與合作，對于提升本土企業(yè)核心競爭力、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有非常重要的意義。

主動擴大進口是實現(xiàn)互利共贏的重要方式。從國內消費者看，隨著我國居民收入水平的提高，我國居民消費結構持續(xù)升級，對于個性化、多樣化的特色優(yōu)質消費品需求量高速增長。當前，我國本土企業(yè)在核心技術、創(chuàng)意、營銷模式等方面仍然存在短板，積極擴大特色優(yōu)質消費品進口，有利于滿足我國人民群眾多樣化消費需求，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。從國內生產(chǎn)者看，以企業(yè)為主體，積極擴大進口高端設備、先進技術等高端生產(chǎn)要素有利于優(yōu)化我國生產(chǎn)要素結構，提高生產(chǎn)效率，提升供給質量，促進供需平衡向更高層次躍升。從合作方看，主動擴大進口有利于為合作方特色優(yōu)勢產(chǎn)品提供廣闊的市場，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

五、積極推進“一帶一路”共同建設

當前，跨國公司主導的傳統(tǒng)全球化發(fā)展模式的弊端日益凸顯，導致發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間、發(fā)達國家內部出現(xiàn)了嚴重發(fā)展失衡。作為傳統(tǒng)全球化模式的倡導者，美國等西方發(fā)達國家對全球治理的領導力日益下降，難以繼續(xù)為全人類應對挑戰(zhàn)和化解風險提供切實可行的方案，部分國家甚至舉起民粹主義、保護主義、單邊主義的大旗，逆全球化歷史潮流而動。我國政府基于構建人類命運共同體的理念，順應全球化的發(fā)展潮流，提出了“一帶一路”這一劃時代的偉大倡議。該倡議致力于通過合作理念、合作模式和合作實踐的創(chuàng)新，有效解決傳統(tǒng)全球化模式缺陷，實現(xiàn)各參與方互利共贏，是新時代我國對外開放和國際經(jīng)濟合作的重點。

“一帶一路”將成為全球化深入發(fā)展的重要動力。一方面，“一帶一路”倡議將在頂層設計框架下，按照市場原則實施一批高水平的基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作項目，有效實現(xiàn)各參與方的利益共享和經(jīng)濟融合。另一方面，“一帶一路”倡議將進一步加強規(guī)則構建功能，在規(guī)劃協(xié)同、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、融資安排、安全保障等領域完善健全一系列機制性安排，著力打造成本和風險共擔的責任共同體，為構建更為公平合理透明的全球經(jīng)濟治理體系、推進全球化深入發(fā)展做出更大貢獻。