人民網(wǎng)北京6月14日電(張文婷)關乎我國國民的養(yǎng)老錢又有新進展。近日，國務院印發(fā)《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡稱《通知》)，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。

所謂養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

為何要設立中央調(diào)劑基金？

2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大于支，能夠確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

那為何還要設立中央調(diào)劑基金呢？人社部副部長游鈞在國務院政策例行吹風會上給出了這樣的答案：“由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結余最多的7個省份占全部結余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。社會保險遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風險能力就越強。省際之間基金不平衡問題，靠省級統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。”

“這也是養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌邁出的第一步。”游鈞解釋道：“目前，我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，各地的繳費基數(shù)、費率標準、待遇水平存在著較大差異，很難一步實現(xiàn)理想化基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。在此基礎上，逐步完善制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

中央調(diào)劑基金如何籌集？會否影響企業(yè)及退休人員待遇？

《通知》指出，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

游鈞特此提醒道，這個籌集政策并不會增加企業(yè)和個人負擔，不會提高養(yǎng)老保險的繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。

“因為作為企業(yè)和職工個人的繳費，仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險基金當期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負擔，不會提高養(yǎng)老保險繳費比例。這叫'前臺不動、后臺調(diào)整'。”他說。

游鈞在吹風會上進行了詳細的說明：“建立基金中央調(diào)劑制度后，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以不會影響退休人員的個人待遇。有的省上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻省。這些省份普遍養(yǎng)老負擔比較輕，基金結余比較多，支撐能力比較強，所以調(diào)劑后不會影響這些地方當期養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省，這些省通過調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調(diào)劑制度，能夠增加養(yǎng)老保險制度的整體抗風險能力，各地的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就更有保障了。”

對于中央調(diào)劑基金的安全，他也表示讓大家放心，因為中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。

換句話說，中央調(diào)劑基金是從各省的養(yǎng)老保險基金中來，再全部撥付到各省的養(yǎng)老保險基金中去，所以基金性質不變、用途不變。

基金中央調(diào)劑制度會不會出現(xiàn)地方依賴中央情況？

建立基金中央調(diào)劑制度，如果各個地方都想著少繳多得，肯定加大運行風險，與建立基金中央調(diào)劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵和約束機制非常重要。

《通知》明確，各地在實施養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金制度之前累計結余原則上都留存地方，用于本地區(qū)養(yǎng)老保險基金余缺的調(diào)劑。同時，還要健全考核獎懲機制，將各省的擴面征繳、確保發(fā)放、嚴格基金管理、落實基金中央調(diào)劑制度等情況列入省級政府工作責任考核內(nèi)容。通過考核，對工作業(yè)績好的省份進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省以及相關責任人進行問責。

對此，游鈞表示，如此設計首先是在基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在機制設計上體現(xiàn)了激勵約束。上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算，與各地實際征收的基金多少并不掛鉤。所以各地經(jīng)過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現(xiàn)了對地方擴面、征繳工作的鼓勵，同時撥付時要對各省的離退休人數(shù)進行核定，對各地基金支出管理不到位的地方要體現(xiàn)約束。

另一方面，明確了中央和省級政府的責任。中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面征繳、確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。