南昌市民遭“黑旅行社”忽悠 上百天過去了維權(quán)仍無結(jié)果

    “有照無證”旅行社違規(guī)攬客 真的沒法管？

    涉事機構(gòu)負責(zé)人未停止經(jīng)營活動 至今未受調(diào)查、處罰 南昌市旅發(fā)委“踢皮球”：沒執(zhí)法手段專家：監(jiān)管責(zé)無旁貸

   離那次被忽悠的“港澳珠”購物游已過去100多天，對價值5萬多元假珠寶賠償問題，南昌市民鄧女士一行14人目前仍維權(quán)無果。

   從去年10月26日開始，投訴材料從南昌市旅發(fā)委、青山湖區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局輾轉(zhuǎn)至國家旅游局、深圳旅發(fā)委以及相關(guān)旅行社手中，最終仍無明確結(jié)果。

   南昌市旅發(fā)委稱，南昌市場存在8家已在工商部門取得工商營業(yè)執(zhí)照卻尚未辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的旅行社。鄧女士投訴的可樂旅行社就在上述名單之列。

    旅行社“零價團”攬客被投訴

   今年5月，國家旅游局轉(zhuǎn)發(fā)通知，規(guī)定“旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)資格審批”“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核發(fā)”等資格審批由工商登記前置審批事項改為后置審批。該項政策被解讀為“先照后證”，即先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照再辦理相關(guān)行業(yè)許可證。

   據(jù)南昌市旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人介紹，江西晴天國際旅行社有限公司、南昌昌大國際旅行社有限公司、南昌可樂旅行社有限公司等8家旅行社均是依照“先照后證”政策先行在工商部門注冊登記，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。不過，記者了解到，名單中的8家企業(yè)中除南昌昌大國際旅行社外，均未向南昌市旅游部門提出申請《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

   記者查詢到，“忽悠”鄧女士的南昌市可樂旅行社有限公司取得營業(yè)執(zhí)照時間為2015年8月12日。其經(jīng)營范圍中入境旅行業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)等多項業(yè)務(wù)工商部門皆特別標注“取得許可證后方可開展經(jīng)營”和“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。

   去年9月份，該旅行社法人代表張某心主動聯(lián)系鄧女士，聲稱可幫助其在不繳納交通費、住宿費的情況下前往港澳珠等地旅游，即所謂的“零價團”。

   “六天五夜的行程，大多數(shù)時間是在導(dǎo)游強制下購物，甚至遇到將游客關(guān)在購物中心4小時這樣的經(jīng)歷�！编嚺�士透露，回國后發(fā)現(xiàn)眾人購買價值5萬元的珠寶可謂假貨，經(jīng)鑒定真實價值僅為數(shù)百元。

    游客維權(quán)無門 多個部門都說“無權(quán)管”

   “先照后證”是國家旨在降低市場主體準入門檻、釋放大眾創(chuàng)業(yè)熱情而推出的一項政策。然而，目前南昌市旅游市場確實存在“有照無證”旅行社，同時也存在可樂旅行社這類未取得《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》卻從事旅游經(jīng)營活動的旅行社。那么，出現(xiàn)糾紛時，游客該找哪個監(jiān)管部門？究竟如何處罰這些旅行社？

   回南昌后，鄧女士和同伴先后向南昌市旅發(fā)委、青山湖區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、南昌市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局以及國家旅游局、深圳旅發(fā)委投訴，但并未得到明確說法。鄧女士認為正是因為可樂旅行社抓住“先照后證”政策，先領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照卻遲遲不申請許可證才造成了多部門之間的相互推諉，導(dǎo)致自己投訴無門。

   “可以明確的是，可樂旅行社違規(guī)從事旅游經(jīng)營活動�！痹诘弥�鄧女士維權(quán)無果后，南昌市旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人堅持認為，“有照無證”的旅行社未辦理《旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，也沒有繳納保證金，旅游部門沒有手段對其進行執(zhí)法。因此，應(yīng)該由工商（市場監(jiān)督）部門對其予以取締。

   對這一說法，省工商局政策法規(guī)處相關(guān)負責(zé)人予以否認，認為旅游部門完全有能力也有責(zé)任對“有照無證”卻從事經(jīng)營活動的企業(yè)進行懲處。

   “按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’的原則，工商（市場監(jiān)督）管理部門負責(zé)工商營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)的事中事后監(jiān)管。許可審批部門負責(zé)許可事項實施的事中事后監(jiān)管，對依照法律法規(guī)應(yīng)當取得許可證或其他批準文件而未取得、擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進行查處�！痹撠撠�(zé)人認為，旅發(fā)委為旅行社的許可審批部門，有“事中事后”的監(jiān)管責(zé)任，可樂旅行社在未取得許可證的情況下招攬游客導(dǎo)致糾紛，南昌市旅發(fā)委應(yīng)該依法進行查處。

    外地監(jiān)管有先例 南昌卻沒動靜

   “有照無證”旅行社誰來管，外地已有答案。記者了解到，今年3月柳州旅游部門執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，柳州市龍行壯鄉(xiāng)旅游有限公司只取得營業(yè)執(zhí)照，事隔兩個月依然沒到旅游主管部門申請辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，屬“有照無證”旅行社，因此不能從事任何旅游經(jīng)營活動。柳州旅游部門立即責(zé)令該旅行公司立即停止違規(guī)經(jīng)營行為，并要求其重新辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可。

   然而，南昌市相關(guān)部門在知悉可樂旅行社存在違規(guī)經(jīng)營情況下，并未對其發(fā)出整改或處罰通知。

   事實上，南昌市旅發(fā)委公布8家“有照無證”旅行社名單時還提到，這8家企業(yè)如未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，將按照《旅游法》予以處罰。南昌市旅發(fā)委相關(guān)負責(zé)人表示，名單中除了“昌大國際旅行社有限公司”正在辦理許可證外，該委并未對其余7家“有照無證”旅行社進行調(diào)查，也無從得知這7家旅行社是否在從事旅游經(jīng)營活動，所以也無法對其進行處罰。

   這些旅行社真的沒有從事旅游經(jīng)營活動嗎？2015年12月28日，記者以游客名義撥通可樂旅行社法人代表張某心電話，張某心表示可承接前往云南六日游訂單，但張某心拒絕透露旅行社名稱、具體地址。

   “國務(wù)院2015年11月下發(fā)文件，明確要求加強‘先照后證’改革后的事中事后監(jiān)管。按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)�！笔∪舜蟠�表、律師劉錫秋認為，《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》由旅游部門審批，對旅行社進行監(jiān)管責(zé)無旁貸。

   至于沒有手段執(zhí)法，劉錫秋表示，《旅行社條例》第四十六條規(guī)定，有未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以相應(yīng)的罰款。

   劉錫秋認為，南昌市旅游部門明知可樂旅行社違法違規(guī)，卻置之不理，導(dǎo)致游客投訴無門，同時還聲稱無權(quán)無手段執(zhí)法，推諉責(zé)任，此種做法不妥。

    江西日報記者 劉 斐