劍指“六黑” 北京下猛藥整治非法一日游

非法“一日游”長(zhǎng)期以來(lái)是北京市旅游市場(chǎng)秩序的痼疾。4月23日，北京市文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市文旅局”）會(huì)同市公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)召開(kāi)了打擊非法“一日游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞通氣會(huì),強(qiáng)調(diào)相關(guān)整治“下猛藥、出重拳、持續(xù)打”。

會(huì)議披露，自去年7月起，在近9個(gè)月的整頓過(guò)程中，處罰旅行社及從業(yè)人員173起，查扣“黑車(chē)”427輛，查處旅游客運(yùn)業(yè)內(nèi)違章985起，查封關(guān)停旅游購(gòu)物店、演藝場(chǎng)所172家，查處景區(qū)周邊非法散發(fā)小廣告2912起，累計(jì)罰沒(méi)款1700萬(wàn)余元等。對(duì)擾亂公共場(chǎng)所秩序的“黑票提”、“黑導(dǎo)”行政拘留350人、刑事拘留94人。

據(jù)了解，此次嚴(yán)打非法“一日游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，采用行政處罰與入刑定罪相結(jié)合的手段措施，嚴(yán)厲打擊非法“一日游”中的“六黑”（黑票提、黑導(dǎo)、黑社、黑車(chē)、黑店、黑網(wǎng)）亂象。其中，黑車(chē)、黑店成為打擊行動(dòng)的核心和重點(diǎn)。

除了曬出9個(gè)月的整治行動(dòng)“成績(jī)單”外，北京市文旅局圈定了下一輪監(jiān)管行動(dòng)的重點(diǎn)。接下來(lái)國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)接連不斷，加之“五一”小長(zhǎng)假來(lái)臨，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治也提出了新的更高的要求。市文旅局指出，北京世園會(huì)將于4月29日至10月7日在北京延慶舉行，其間在部分軌道交通接駁站點(diǎn)開(kāi)通世園會(huì)旅游公交專(zhuān)線(xiàn)，各區(qū)要加大對(duì)所屬轄區(qū)接駁站點(diǎn)的執(zhí)法檢查和監(jiān)管力度，整體監(jiān)管做到“力度更大、措施更實(shí)、處罰從嚴(yán)”。

事實(shí)上，每到節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，來(lái)京游客多，往往是北京的旅游高峰期，也是非法“一日游”極易“死灰復(fù)燃”的時(shí)期。北京市旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)祝學(xué)慶告訴北京商報(bào)記者，非法“一日游”具有易成團(tuán)的特點(diǎn)，不具備資質(zhì)的旅行社和從業(yè)者可通過(guò)旅游大巴街頭攬客、小賓館招客等非正規(guī)渠道組成旅游團(tuán)。因此，就目前的情況看，監(jiān)管部門(mén)不可能從根本上杜絕非法旅游團(tuán)的產(chǎn)生。而且很多消費(fèi)者都存在“圖便宜、撿漏子”的消費(fèi)心理，就算進(jìn)京游客都會(huì)收到預(yù)防非法“一日游”提示短信，也仍會(huì)有很多游客“中招”。此外，北京市的行政部門(mén)中，文化和旅游還處于加速融合的過(guò)程，文化在市級(jí)及各區(qū)都有執(zhí)法隊(duì)伍，而旅游主要在市級(jí)有執(zhí)法隊(duì)伍，各區(qū)基本還沒(méi)有。因此，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)管的執(zhí)法體系有待進(jìn)一步完善。

中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云表示，非法“一日游”已經(jīng)成為北京市旅游業(yè)頑疾，整治的核心是文旅局會(huì)同公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)性地對(duì)“一日游”市場(chǎng)亂象進(jìn)行懲治。另?yè)?jù)了解，于2017年8月開(kāi)始實(shí)施的《北京市旅游條例》，首次界定民宿和一日游概念，并對(duì)于屢禁不止的非法“一日游”，最高處罰10萬(wàn)元。這對(duì)于非法“一日游”的旅游從業(yè)者而言，違法成本較低。如果政府相關(guān)部門(mén)能夠進(jìn)一步加重懲治措施，大幅提高罰款上限，也將會(huì)對(duì)市場(chǎng)亂象形成更有效的震懾作用。北京商報(bào)記者 武媛媛