日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2020年10月1日起正式施行。

在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，是滿足人民日益增長的美好旅游需要和推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。近年來，我國在線旅游市場快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺的數(shù)量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進了旅游消費，帶動了行業(yè)發(fā)展。同時，一些在線旅游經(jīng)營者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品，擾亂市場秩序，侵害游客合法權(quán)益，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負(fù)面影響，要求加強法治建設(shè)、強化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序成為社會共識。此外，隨著《旅游法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律的頒布實施，出臺《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備，立法時機基本成熟。

《規(guī)定》堅持以人民為中心，把“保障旅游者合法權(quán)益”作為首要立法目的，積極回應(yīng)群眾呼聲，兼顧企業(yè)長遠(yuǎn)利益，力求以“最大公約數(shù)”凝聚共識。堅持安全底線思維，以政治內(nèi)容安全為根本，以生命財產(chǎn)安全為宗旨，配合做好網(wǎng)絡(luò)安全保障。堅持問題導(dǎo)向，集中總結(jié)市場管理、行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，明確回應(yīng)近年來社會反映的熱點、市場監(jiān)管的難點、行業(yè)發(fā)展的痛點，填補了在線旅游領(lǐng)域立法的空白。堅持包容審慎監(jiān)管，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以立法促規(guī)范，規(guī)范促發(fā)展，著力推動行業(yè)依法發(fā)展、市場規(guī)范有序和游客權(quán)益充分保障的有機統(tǒng)一。

《規(guī)定》共計五章三十八條，分別是總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。一是明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價旅游服務(wù)及交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項旅游服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本規(guī)定。在線旅游經(jīng)營者包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。二是壓實了平臺企業(yè)責(zé)任。遵循“政府管平臺，平臺管供應(yīng)商”基本思路，要求在線旅游平臺經(jīng)營者堅守人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全等底線，遵守社會主義核心價值觀要求，誠信經(jīng)營、公平競爭，承擔(dān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受政府和社會的監(jiān)督，切實維護旅游者的合法權(quán)益。三是回應(yīng)了社會熱點問題。將不合理低價游、評價權(quán)保障、旅游者信息使用等熱點納入監(jiān)管，做出相應(yīng)規(guī)定，既體現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管的剛性，也保持了一定的開放性。四是統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。增加助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進行業(yè)健康發(fā)展的條文，提出進一步發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者在旅游目的地推廣、景區(qū)門票預(yù)約和流量控制等方面的積極作用，強調(diào)旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動等措施的配合義務(wù)。