張慶波

原標(biāo)題：多管齊下 標(biāo)本兼治（香江在線）

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香港是高密度發(fā)展的城市，地少人多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，很多區(qū)域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。

為減少噪音污染，多年來，香港特區(qū)政府重規(guī)劃、強管制，多管齊下、標(biāo)本兼治，從解決噪音源問題上下功夫，在打造系統(tǒng)防護(hù)體上做文章，形成今日動靜相宜、張弛有序的局面。

香港，國際大都會，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區(qū)處處一派繁華熱鬧景象。

游覽其中或居住于此，人們眼見其緊湊精致，感受其魅力風(fēng)采，但很少會被噪音困擾�！敖Y(jié)廬在人境，而無車馬喧”，香港的“低調(diào)”自有原因。

標(biāo)準(zhǔn)高 法律嚴(yán)

“噪音在香港集中存在、高度活躍，要馴服它，挑戰(zhàn)不小�！碧貐^(qū)政府環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉國強說。

劉國強說，為避免和盡量減少噪音對市民的影響，特區(qū)政府系統(tǒng)施治，著實下了一番功夫。一是提前介入，要求項目倡議人在規(guī)劃大型基建發(fā)展項目和進(jìn)行政策研究時，進(jìn)行噪音影響評估，設(shè)計“減噪”安排；二是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行《噪音管制條例》，確保源自建筑、工商業(yè)、住用處所和公眾區(qū)域的噪音符合要求及標(biāo)準(zhǔn)。

抓標(biāo)準(zhǔn)，抓規(guī)劃，抓管制，噪音難再“任性子”。

按照香港法例規(guī)定，規(guī)劃新項目必須符合《環(huán)境影響評估條例》和《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求，評估項目可能引致的噪音影響，如超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)則需采取切實可行的應(yīng)對措施。到2013年12月31日，特區(qū)已頒布實施的噪音管制環(huán)保法例，對一般建筑噪音等9種噪音推出了全面規(guī)管措施，讓噪音隨時隨地都要“守規(guī)矩”。

“比如噪音規(guī)劃工作，環(huán)境保護(hù)署的工作就有多方面的體現(xiàn)�！眲�國強介紹道，從土地用途規(guī)劃開始，環(huán)境保護(hù)署便深度參與其中；建設(shè)項目計劃出來后，他們還會比較不同方案對噪音環(huán)境的影響，“兩害相權(quán)取其輕”，擇其最優(yōu)者；同時，規(guī)定相關(guān)工程必須要有環(huán)境許可證、提交環(huán)境影響評估報告，并在施工前后予以核查。

據(jù)悉，截至2017年底，環(huán)境保護(hù)署通過對新市鎮(zhèn)、新住宅發(fā)展項目及重建房屋的規(guī)劃提供意見建議，已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面，工務(wù)部門也在環(huán)境保護(hù)署的管理指導(dǎo)下，興建了89公里的隔音屏障，讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。

社會在發(fā)展，人口在增多，香港的噪音并未“水漲船高”�！靶U欣慰的�！眲�國強認(rèn)為，于此方面，比較主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國際都會，香港都不遜色。

重治理 辦法多

治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業(yè)、住用處所等活動處均“聲聲入耳”，規(guī)劃之外少不了緩減措施。

因為可開發(fā)的土地面積有限，香港很多住宅都只能建在鬧市區(qū)、道路旁。劉國強說，為減少噪音污染，他們要求把社區(qū)會所挺在前面，讓停車場和平臺靠近馬路，將廚房、廁所和樓梯面向噪音源�！斑@樣做，可以減少3個分貝，相當(dāng)于減少了一半的交通流量�！�

為讓住戶更清靜，環(huán)境保護(hù)署還為住宅樓設(shè)計推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強效減音露臺”等，遵循科學(xué)原理和噪音的反彈特點，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經(jīng)專業(yè)部門實測，其中“減音窗”可降低8個分貝的噪音，相當(dāng)于削減了八成交通流量，而“強效減音露臺”，更可以降低10個分貝的噪音，直接把居民實際感受到的交通流量降到了一成。

重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關(guān)注“系鈴”，對交通噪音采取嚴(yán)格治理。

劉國強說，一方面他們在道路兩旁加裝“隔音屏”，已安裝到位的17個路段讓7萬市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環(huán)再造，生產(chǎn)出“橡膠瀝青”，研發(fā)出低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進(jìn)去、壓下來�！澳壳�，有62個路段使用了這種物料，可減少2個分貝的噪音，有12萬市民已因此受益�！�

圍追堵截交通噪音，對車輛更要強化約束。特區(qū)法例規(guī)定，首次登記的車輛除受尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)限制，噪音排放也要達(dá)標(biāo)，引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國際上較高的標(biāo)準(zhǔn)。”劉國強說。

針對列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網(wǎng)四通八達(dá)，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來，相關(guān)部門在車身兩旁裝上了下擺，給它“穿上了裙子”，其行駛中產(chǎn)生的噪音只能在底部彈射，從而得到有效消解。同時，再在鐵軌兩邊設(shè)置隔音屏，將噪音包裹起來。

管制建筑噪音上，特區(qū)采取的措施更是嚴(yán)厲。近年來，香港大小基建較多，樓房重建時有，撞擊式打樁工程難免。當(dāng)?shù)卦谝?guī)定打樁機每日只可運行12小時的基礎(chǔ)上，又通過建立“建筑許可證”機制，讓準(zhǔn)予作業(yè)時間減到3至5小時，并從1997年起，逐步禁止了產(chǎn)生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。

“一般建筑工程，承建商也須向本署申請發(fā)放‘建筑噪音許可證’。”劉國強說，2013年到2017年，環(huán)境保護(hù)署共簽發(fā)約1萬張許可證，但只接獲35宗噪音投訴，新機制成效明顯。

嚴(yán)管治 準(zhǔn)定位

2018年11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優(yōu)質(zhì)果菜”董事，因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據(jù)當(dāng)?shù)夭门蟹ㄔ号袥Q，涉事店鋪被罰款1.25萬港元，公司董事被罰款4000港元，并因其轄下店鋪屢次違規(guī)負(fù)上了個人刑事責(zé)任。

此類消息，在特區(qū)政府新聞網(wǎng)上時常出現(xiàn)，反復(fù)提醒市民在從事工商業(yè)活動時注意“收聲”。“這方面的法規(guī)越來越嚴(yán)�！眲�國強說，2014年10月特區(qū)又修訂實施了《噪音管制條例》，加上了“法團(tuán)管理層須就法團(tuán)重犯的噪音罪行負(fù)上個人法律責(zé)任”的條文。一條規(guī)定，壓實了層層責(zé)任，讓各方不敢不重視。

從街上到家里，從工程施工到售貨叫賣，從空調(diào)聲到打麻將聲，特區(qū)對各類可能發(fā)生的噪音都有管制。其嚴(yán)格細(xì)致程度，在一場演唱會的噪音防控上可見一斑。

相關(guān)法例規(guī)定，要組織演唱會，主辦機構(gòu)應(yīng)指派一名適當(dāng)人士，在主辦場地的鄰近“噪音感應(yīng)強的地方”進(jìn)行監(jiān)測，至少每隔一小時就需要量度，并在超標(biāo)情況下及時向主辦機構(gòu)作出反映，要求他們立即采取行動。

管得好，是因為抓得準(zhǔn)，對噪音源“知根知底”。劉國強說，環(huán)境保護(hù)署對全港噪音分布作精準(zhǔn)定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區(qū)和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進(jìn)行監(jiān)測，實行網(wǎng)格化分區(qū)管理。二是研發(fā)出一套立體噪音模型，可顯示目標(biāo)區(qū)域各樓層乃至個別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標(biāo)識，具體形象、一目了然。

“我們是研制立體模型工具的‘先驅(qū)’，曾出席多個學(xué)術(shù)會議，交流過相關(guān)經(jīng)驗�！眲�國強表示，這套工具在香港高樓林立的環(huán)境下，應(yīng)用價值很高。在新發(fā)展區(qū)和新道路工程項目作公眾咨詢時，能借此直觀呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃在不同地方、道路實行不同走線可能帶來的影響，從而有利于最佳方案安排。

噪音“現(xiàn)了形”，治理才能有的放矢。香港能讓噪音“聽話”，絕非偶然，絕非一朝、一招之功。

2018年8月份，香港有名的“景點”——旺角行人專用區(qū)關(guān)停，主要原因就是此地街頭藝人多，產(chǎn)生噪音大，給當(dāng)?shù)亟址粠�來不少困擾。盡管游客和不少市民早已習(xí)慣了那里的熱鬧和歌聲，有不舍和留戀，但人們還是支持特區(qū)政府關(guān)停了它。

盡管噪音管制成效顯著，但劉國強認(rèn)為日后的挑戰(zhàn)還在加大，“香港現(xiàn)有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現(xiàn)三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，日后的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環(huán)境，我們必須持續(xù)關(guān)注噪音問題，考慮更大布局，拿出更多辦法來�！�.

《人民日報》（ 2019年02月17日 06 版）