“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件聯(lián)合發(fā)文 明確重污染期間——

受罰后仍違規(guī)超標(biāo)排放將追刑責(zé)

2月20日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件典型案例。

這是自2014年最高檢新聞辦成立以來(lái)，參與部門(mén)最多的一次發(fā)布會(huì)，涵蓋“兩高三部”。這也是“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題聯(lián)合出臺(tái)的專門(mén)文件，“我們第一次將座談會(huì)紀(jì)要以新聞發(fā)布會(huì)的形式，向社會(huì)公開(kāi)�！弊罡邫z新聞發(fā)言人王松苗說(shuō)。

紀(jì)要強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)要堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴(yán)密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

環(huán)境污染刑事案件量

年均審理超2000件

兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第一條明確了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十八種情形，其中第十八項(xiàng)規(guī)定是“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”。紀(jì)要明確，對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過(guò)行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任。

最高人民法院研究室副主任周加海稱，近年來(lái)，法院審理的環(huán)境污染刑事案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，案件量年均審理超2000件。他介紹，十八大以來(lái)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院，于2013年、2016年就環(huán)境污染犯罪出臺(tái)專門(mén)司法解釋，對(duì)相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問(wèn)題作了系統(tǒng)的規(guī)定。紀(jì)要中提到，要在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴(yán)情節(jié)；既要做到刑罰與犯罪相當(dāng)，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當(dāng)，切實(shí)避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當(dāng)適用造成的消極影響。

情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的

不適用緩刑、免予刑事處罰

根據(jù)紀(jì)要，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰。

這些情形包括，不如實(shí)供述罪行的；屬于共同犯罪中情節(jié)嚴(yán)重的主犯的；犯有數(shù)個(gè)環(huán)境污染犯罪依法實(shí)行并罰或者以一罪處理的；曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

紀(jì)要中明確，法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)分析案發(fā)前后的社會(huì)影響和反映，注意聽(tīng)取控辯雙方提出的意見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。

法院對(duì)判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)禁止令，對(duì)上述人員擔(dān)任實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

環(huán)境損害司法鑒定

將建立黑名單制度

環(huán)境損害司法鑒定是解決環(huán)境污染刑事案件中專門(mén)性問(wèn)題的重要技術(shù)支撐。

司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(zhǎng)舒國(guó)華稱，對(duì)于辦案機(jī)關(guān)委托的涉及案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定確有技術(shù)難度的，本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家參與鑒定，盡力解決案件中的專門(mén)性問(wèn)題。

他透露，將加快出臺(tái)環(huán)境損害司法鑒定通用規(guī)范和具有可操作性的各鑒定類別技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用的指導(dǎo)，努力為鑒定活動(dòng)正常開(kāi)展提供支撐，今年將爭(zhēng)取舉辦一次環(huán)境損害司法鑒定人示范培訓(xùn)班，組織各省舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，努力做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、全員培訓(xùn)。

舒國(guó)華說(shuō)，全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。對(duì)弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或者違規(guī)收取高額費(fèi)用、情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷(xiāo)登記。

文/本報(bào)記者 孟亞旭