多彩貴州網(wǎng)訊(本網(wǎng)記者 洪英杰)生態(tài)文明制度建設既代表生態(tài)文明建設的軟實力，又是衡量生態(tài)文明建設水平的一個標準。

建立和完善生態(tài)補償機制，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)文明建設有極大推動作用；有利于激勵和促進生態(tài)環(huán)境保護行為；有利于緩解和消除區(qū)域發(fā)展不平衡問題；更有利于使各地承擔的生態(tài)保護責任與其享有的權(quán)利相對稱，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧……

在2019年全國兩會上，建立和完善相應的生態(tài)補償機制成為住黔全國政協(xié)委員參政議政的重要議題。

丁貴杰：建立林地占補平衡生態(tài)補償機制，助推生態(tài)建設工作

“在我國發(fā)展建設過程中，或多或少會占用林地。”全國政協(xié)委員、民盟貴州省委副主委、貴州大學林學院院長、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰認為，保障全國林地只增不減，建立林地占補平衡生態(tài)補償機制十分必要。

近年來，全國土地資源的不斷變動，耕地紅線劃定，中央造林力度的增加，現(xiàn)宜林地已基本完成造林任務。征占用林地后進行森林植被恢復的宜林地所剩無幾，在耕地上進行植被恢復的不能納入林地管理，但在其他土地資源上進行森林植被恢復，僅靠森林植被恢復費是不能完成的。這就導致了全國林地資源不斷減少，必須找到新方法解決林地資源儲備問題。與此同時，我國石漠化、沙漠化、廢棄礦山等治理任務愈發(fā)困難，成本越來越高，這些治理生態(tài)作用是得到了凸顯，但是生態(tài)效益并未能得到體現(xiàn)。

丁貴杰在《關(guān)于建立林地占補平衡生態(tài)補償機制的建議》的提案中建議，應出臺相關(guān)政策，明確建立林地占補平衡生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，“對于人民群眾在治理沙漠化、石漠化、重點水源保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，建設的新增的有林林地，鼓勵在全國范圍交易流轉(zhuǎn)占補平衡指標，林地占補平衡費用可直接用于石漠化、石漠化、重點水源保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設工作�！�

李三旗：建立三級生態(tài)補償制度，加大赤水河流域補償力度

2019年全國兩會上，全國政協(xié)委員、貴州省文化和旅游廳黨組書記李三旗帶來一份《關(guān)于探索建立體現(xiàn)赤水河生態(tài)價值實行代際生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》的提案，提案建議：“應從國家層面建立健全赤水河流域生態(tài)保護制度�！�

赤水河因其生物資源豐富、自然景觀醉美、醬香白酒飄香、歷史文化厚重，被譽為生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河……

然而，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口不斷增加，河流水資源和生態(tài)環(huán)境保護的壓力增大，赤水河保護仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如上游地區(qū)不合理的墾殖、濫砍亂伐等導致水土流失，干流中下游區(qū)區(qū)沿河兩岸密集的小型釀酒企業(yè)的廢水排放對水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成不利影響，危及下游人民群眾的生產(chǎn)生活。

從2011年以來，國家和貴州省加強了赤水河流域的生態(tài)保護，通過出臺相關(guān)政策措施，有效改善了赤水河的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。

但因工作起步較晚，對生態(tài)保護的認知水平有限，實施工作難度較大，因此在工作實踐中還存在“配套基礎性制度還不夠完善，生態(tài)補償范圍偏窄、補償標準偏低，生態(tài)補償資金來源渠道和補償方式單一，生態(tài)保護者和受益者的權(quán)責落實不到位”等問題，“建議按照‘保護者受益-利用者補償-污染者賠償’原則，從國家層面建立跨省、省級層面建立跨市(州)、市(州)層面建立跨縣的赤水河流域三級生態(tài)補償制度，加大赤水河流域生態(tài)補償投入力度�！崩钊�旗建議。

黃榜泉：調(diào)動生態(tài)補償積極性，促進跨省生態(tài)保護補償試點

西江流域內(nèi)礦產(chǎn)資源和水力能源豐富，是珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是滇、黔、桂三省融入珠江經(jīng)濟帶的重要經(jīng)濟通道。

近年來，貴州省聚焦西江流域生態(tài)環(huán)境保護的重點難點問題，突出設施托底，推進改革創(chuàng)新，先后實施流域重金屬污染治理、萬峰湖、馬嶺河等小流域綜合整治、“環(huán)保利劍”和“環(huán)保風暴”執(zhí)法等專項行動。通過努力，目前西江流域貴州省境內(nèi)涉及的26條主要河流46個監(jiān)測斷面全部達到并優(yōu)于國家水質(zhì)目標任務。

2018年，國家發(fā)展改革委要求探索啟動西江流域上下游生態(tài)補償，加強流域水環(huán)境綜合整治。按照要求，滇黔桂粵四省環(huán)境保護部門將西江橫向生態(tài)補償工作納入泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作2018年工作要點，但是要與下游省份達成一致卻困難重重。為此，全國政協(xié)委員、黔西南州政協(xié)副主席、民革黔西南州委主委黃榜泉在《關(guān)于推進西江跨界生態(tài)補償試點工作的建議》提案中建議：國家層面應盡早建立西江流域跨省生態(tài)保護補償機制，加大對西江流域橫向生態(tài)補償工作的指導和協(xié)調(diào)，召集西江流域相關(guān)省份會商討論生態(tài)補償有關(guān)事宜，促使上下游各省盡早達成共識，盡早建立西江流域跨省生態(tài)保護補償機制。

“國家層面應設立泛珠三角區(qū)域生態(tài)補償獎補機制，參照支持建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的綜合性獎補措施，設立泛珠三角區(qū)域生態(tài)補償獎補機制，充分調(diào)動推進生態(tài)補償機制積極性，促進西江流域跨省生態(tài)保護補償試點，推動形成流域共抓生態(tài)保護修復的大格局�！秉S榜泉認建議。e