江蘇省創(chuàng)新構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺

精準監(jiān)督，還百姓藍天碧水凈土

從潘安湖主島碼頭登船，泛舟湖上，一幅靈動的山水長卷在眼前徐徐展開：夕陽下，湖面跳躍著點點金光，兩岸草青柳綠，野鴨、鵜鶘不時掠過，濕潤的空氣撲面而來……作為首批國家濕地旅游示范基地，如今的潘安湖風(fēng)景如畫、游人如織，徐州市賈汪區(qū)也已告別昔日采煤塌陷區(qū)的破敗，揮別漫天煤灰的煩惱，榮獲國家全域旅游示范區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。

“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山�！� 2017年12月12日，習(xí)近平總書記到潘安湖畔視察時就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示。

近年來，江蘇省委、省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇時關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。為護航生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年，江蘇省紀委監(jiān)委創(chuàng)新推動構(gòu)建污染防治綜合監(jiān)管平臺，運用“制度化+信息化+公開化”的方式，開展全流程、嵌入式監(jiān)督，讓中央和江蘇省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署不打折扣地落到實處，也讓老百姓有了更多獲得感和幸福感。

誰不負責拿誰問責，

板子打得更準了

東方小家具廠就在去村委會的必經(jīng)之路旁，油漆作業(yè)時氣味刺鼻擾民，可上報“散亂污”企業(yè)名單時，賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)花莊村原黨總支部書記鐘義盟卻“粗心”地把它漏掉了。該區(qū)污染防治綜合監(jiān)管平臺將名單對外公布后，很快接到群眾舉報，鐘義盟受到黨內(nèi)警告處分。

基層黨委政府看重眼前經(jīng)濟“小賬”，忽視生態(tài)環(huán)境“大賬”，這在傳統(tǒng)工業(yè)集聚的地區(qū)較為突出。比如2017年賈汪區(qū)職能部門需要屬地配合采取整治、關(guān)閉等措施的“散亂污”企業(yè)有270個，但屬地主動配合采取措施的僅有150個。“有的黨委書記和鎮(zhèn)長擔心考核、稅收問題，應(yīng)該扛起的政治責任沒有扛起來�！痹搮^(qū)區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任袁邦慶說，對于污染防治工作，無論是主管部門監(jiān)管，還是紀委監(jiān)委監(jiān)督，都普遍感到缺少有力的工作抓手。

問題倒逼改革。去年4月，賈汪區(qū)紀委監(jiān)委率先探索搭建污染防治綜合監(jiān)管平臺，通過監(jiān)督提前介入，對監(jiān)管部門行政執(zhí)法全流程再監(jiān)督，對屬地黨委政府履責情況再檢查，形成污染防治責任落實閉環(huán)管理機制。

“賈汪區(qū)的先行先試，為污染防治監(jiān)管提供了新的路徑�！笔〖o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責人王洪連表示，在賈汪區(qū)試點的基礎(chǔ)上，我們督促徐州市委市政府建成以問題線索處置為主線的污染防治綜合監(jiān)管平臺，隨后在5個設(shè)區(qū)市試點，今年2月向全省推廣，實現(xiàn)了舉報在線受理、任務(wù)在線交辦、履職在線監(jiān)管。

從蘇北到蘇南，記者一路走來發(fā)現(xiàn)，這一綜合監(jiān)管平臺已在我省全面推開，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)探索創(chuàng)新日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，實現(xiàn)將精準監(jiān)督貫穿于污染防治攻堅戰(zhàn)全過程的有效抓手。截至3月31日，全省13個設(shè)區(qū)市已通過綜合監(jiān)管平臺處理污染防治舉報問題線索8.53萬條，其中線上辦結(jié)6.04萬條。

問題線索全流程監(jiān)管，

不作為慢作為行不通了

“徐州中發(fā)水務(wù)投資有限公司出水口化學(xué)需氧量實測濃度超標，超標濃度為50.500毫克/升，已經(jīng)超過規(guī)定排放最高限制標準……”

今年2月21日凌晨4點，徐州市污染防治綜合監(jiān)管平臺突然彈出的一條預(yù)警信息，引起值班人員賈淑凡的注意。判定該問題線索屬于污染防治范圍后，賈淑凡點擊一鍵派發(fā)，幾秒后，這一問題線索被轉(zhuǎn)至企業(yè)所在地睢寧縣。從該縣環(huán)境生態(tài)局接到問題線索，到安排執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，再到污染排放行為被制止，處置過程僅用兩個多小時。

處置效能的大大提速，得益于綜合監(jiān)管平臺對問題線索的實時、在線動態(tài)監(jiān)管。記者發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管平臺不僅把生態(tài)環(huán)境、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等具有污染防治工作職責的12家單位（部門）納入進來，還將全國環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、省“263”熱線舉報、在線監(jiān)測監(jiān)控等渠道收集的污染防治問題線索全部納入綜合監(jiān)管平臺，實時在線處置�！拔覀冏プ�問題線索處置這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞黨委政府履責、職能部門處置、社會公眾監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督等4個方面設(shè)置6大模塊，將污染防治各責任主體全部納入平臺，督促黨委政府落實主體責任，明確職能部門執(zhí)法規(guī)范，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)‘再監(jiān)督’職能，實現(xiàn)了對問題線索‘一網(wǎng)打盡’和全流程監(jiān)管�！毙熘菔屑o委監(jiān)委負責同志表示。

在淮安市生態(tài)環(huán)境局局長崔泉看來，過去工作做不做、什么時候做、做到什么程度，執(zhí)法部門有不小的“自由裁量權(quán)”。“現(xiàn)在問題線索處置全部在網(wǎng)上進行，每個環(huán)節(jié)都有超期預(yù)警，三級預(yù)警就會觸發(fā)紀檢監(jiān)察機關(guān)介入監(jiān)督，面對這樣的壓力，誰還敢不作為、慢作為？”他說，現(xiàn)在治污上不存在干不干的問題，而是刻不容緩必須干，還要干好。

去年8月，淮安市淮陰區(qū)廢黃河水源地保護重點整治項目被淮安市污染防治綜合監(jiān)管平臺在線掛牌督辦，但在第三季度，該項目上傳的水源地附近的“旺城建材廠搬遷工程”工作進度與實際不符，涉嫌虛報造假，被綜合監(jiān)管平臺在線預(yù)警并推送到紀委監(jiān)委監(jiān)督界面。淮安市紀委監(jiān)委隨即啟動調(diào)查程序，推動責任落實，最終，該項目順利通過整改驗收。

污染防治協(xié)同作戰(zhàn)，

群眾獲得感更足了

這是一場由黨委政府、職能部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)合力攻堅的環(huán)保硬仗。

今年2月， “江陰顧山強酸廢水直排”問題線索進入無錫市污染防治綜合監(jiān)管平臺后，很快在線交由江陰市分辦。江陰市及顧山鎮(zhèn)有關(guān)部門連夜排查，終于找到污染源頭——江陰鑫旺電動車科技有限公司。原來，該公司將10余噸廢酸排入污水窨井，而污水窨井滲漏至旁邊一破損的雨水管道，最終污染了當?shù)睾拥�。通過6家職能部門的通力合作，污水窨井被第一時間封堵?lián)屝�，企業(yè)生產(chǎn)污水設(shè)備也被依法查封。

“這樣的問題線索，如果放在以前光靠環(huán)保部門一家，根本解決不了�！苯�陰市環(huán)境監(jiān)察局局長唐海剛說，過去一提到環(huán)保，不少人就認為是環(huán)保部門的事，實際上，污染防治是一項系統(tǒng)工程，但單位、部門各打各的牌，“各掃門前雪”現(xiàn)象非常明顯。他欣喜地發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管平臺有效整合地方和相關(guān)職能部門的監(jiān)管力量，通過在線交辦明確職責分工，壓實了黨委政府和職能部門的擔子，也讓環(huán)境執(zhí)法由“單打獨斗”向“共防共治”轉(zhuǎn)變。

在紀委監(jiān)委強有力的再監(jiān)督下，大量群眾反映強烈但久拖未決的問題在綜合監(jiān)管平臺建成后迅速得到解決。去年以來先后有30余次群眾投訴，反映徐州市鼓樓區(qū)銅沛街道工地施工噪音污染和大氣污染問題。“有一段時間，工地連夜施工，不僅影響休息，遇到刮風(fēng)天，灰塵還到處飛�！奔易」さ馗浇�的張榮祥說。去年底，這一問題線索經(jīng)綜合監(jiān)管平臺交辦后很快得到解決，鼓樓區(qū)住建局和銅沛街道辦事處4人因履職不力被問責，困擾當?shù)鼐用竦摹靶牟　苯K于得到根治。

“解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，是加強生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，必須從踐行‘兩個維護’、樹牢宗旨意識的高度切實擔負起推動生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，用鐵的紀律守護好‘綠水青山’。”省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶說。

隨著綜合監(jiān)管平臺功能作用的不斷發(fā)揮，污染防治黨政同責、部門聯(lián)動、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會公眾參與的良好工作局面正在全省各設(shè)區(qū)市形成。 記者 顧 敏