中新網(wǎng)蘇州4月17日電 (記者 鐘升)連日來，陽澄西湖水面租賃合同到期不再續(xù)租，蘇州陽澄湖的西湖水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖合作聯(lián)社“瀕臨死亡”，社里股民得不到賠償?shù)认�息引起各方關(guān)注。

17日，記者來到陽澄西湖畔的蘇州市西湖水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社(簡稱“蘇州西湖合作聯(lián)社”)，發(fā)現(xiàn)這里人去樓空。透過窗戶看到理事長室內(nèi)已積滿厚厚的灰塵。碼頭上拆除的木樁、漁網(wǎng)堆積著。

走進(jìn)合作社敞開大門的展示間內(nèi)，但見上面貼著農(nóng)民合作社法人營業(yè)執(zhí)照及蘇州西湖合作聯(lián)社成員單位出資明細(xì)單。2013年初，蘇州市相城區(qū)太平蟹業(yè)專業(yè)合作社、蘇州市相城區(qū)曹莊水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等7個(gè)單位以及張德洪等理事監(jiān)事16人，成立了蘇州西湖合作聯(lián)社。其中張德洪等16人出資1344.87萬元。

為什么陽澄西湖不再續(xù)租？

陽澄湖分為西湖、中湖和東湖。

蘇州西湖合作聯(lián)社扎根于西湖片區(qū)，在打造生態(tài)養(yǎng)殖鏈上開展了一系列行動(dòng)，被評(píng)為“國家級(jí)示范社”。

為什么陽澄西湖不再續(xù)租？相城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長許國榮表示，近年來，蘇州市進(jìn)一步加大了陽澄湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

由于合作聯(lián)社采取的是半封閉養(yǎng)殖，仍需在入湖、出湖湖口等設(shè)置大量網(wǎng)圍設(shè)施，對(duì)水體流動(dòng)、湖體自凈能力、汛期行洪都造成較大影響。出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合相關(guān)合同到期，故不再續(xù)約。

在記者拿到的陽澄西湖生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)水面生產(chǎn)經(jīng)營租賃合同中，租賃合同明確約定“租賃期自2013年1月1日起至2018年12月31日止”，且“合同到期不作補(bǔ)償”“乙方到期不自動(dòng)拆除生產(chǎn)、生活設(shè)施的，視為自動(dòng)放棄”。

太平街道黨工委副書記、辦事處主任俞平表示，合同到期前，包括太平街道在內(nèi)的有關(guān)鎮(zhèn)、街道等，“提前了近半年就向承租方告知，將不再續(xù)約，并作了大量宣傳和解釋工作�！薄�

今年1月，又送達(dá)了要求到期自動(dòng)拆除生產(chǎn)、生活設(shè)施的“告知書”。3月，陽澄西湖沿岸相關(guān)村、社區(qū)對(duì)遺留的生產(chǎn)、生活設(shè)施進(jìn)行拆除清理，恢復(fù)水面環(huán)境。

為什么社里股民得不到賠償？

原相城區(qū)法制辦主任嚴(yán)秩之表示，由于目前養(yǎng)殖行為存續(xù)的依據(jù)是相關(guān)租賃合同，而本次陽澄西湖的圍網(wǎng)拆除行動(dòng)是在合同終止、不再續(xù)租的背景下發(fā)生的，是嚴(yán)格依照《合同法》、合同約定實(shí)施的行為。

2007年，蘇州市人民政府辦公室發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治工作實(shí)施意見的通知》(蘇府辦[2007]232號(hào))，相城區(qū)人民政府按照上述文件精神，全面落實(shí)了養(yǎng)殖證收回工作，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)償，所涉漁民已全部按照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了妥善安置，均納入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍。此外，合作聯(lián)社2018年底股本金已全部退還；已累計(jì)分紅4424.45萬元人民幣。入股股民的合法利益得到了保障。

許國榮表示，至2018年底租賃期結(jié)束，陽澄西湖合作聯(lián)社的股本金已全部退還，入股股東也取得了一定經(jīng)濟(jì)收益。

今年68歲的許姓老人是陽澄湖邊土生土長的漁民。2013年，他以6000元入股合作聯(lián)社，正式成為此社股民。自2013年至2017年間，每年都有20%以上的分紅收入。他表示“雖然合作聯(lián)社不再經(jīng)營自己覺得有些可惜，畢竟少了一塊收入。但我們也知道水源地保護(hù)的重要性�，F(xiàn)在政府協(xié)調(diào)退回了我們的本金，這幾年的分紅也按時(shí)發(fā)放了。我還是比較滿意的。”

網(wǎng)上爭議仍在繼續(xù)

雖然在陽澄西湖聯(lián)社等待很久也未見到理事長及16位理事成員，但關(guān)于聯(lián)社要求賠償?shù)南�息仍不時(shí)爆出。

關(guān)于股民更為關(guān)心的補(bǔ)償問題，當(dāng)?shù)卣�府和合作�?lián)社爭議的核心焦點(diǎn)在于：一、西湖合作聯(lián)社承租的養(yǎng)殖水面究竟是國有還是集體所有；二、合作聯(lián)社的承包權(quán)是否應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)以及是否有權(quán)得到補(bǔ)償。

對(duì)此，蘇州相城國土分管副局長趙向陽明確表示：陽澄西湖水面所有權(quán)屬于國有。

他說，我國《憲法》第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘除除外”。

《物權(quán)法》第四十六條，礦藏、水流、海域?qū)儆趪�家所有�?/p>

趙向陽說，根據(jù)上述規(guī)定，陽澄湖西湖水域?yàn)閲�有湖泊水面，面積2462.578公頃。包括聯(lián)社承包的水面。第二次土地調(diào)查也再次確認(rèn)。

行走在陽澄西湖河岸邊上，遇到合作聯(lián)社里的一位年輕股民，他認(rèn)為，對(duì)于政府保護(hù)環(huán)境的舉措，他內(nèi)心可以理解，不作補(bǔ)償也是符合此前的合同內(nèi)容。但他也希望政府能對(duì)45歲至60歲左右沒有技能的漁民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，增加他們的收入。

2016年，陽澄湖將成為蘇州市的重要飲用水源地，蘇州對(duì)陽澄湖生態(tài)保護(hù)的力度開始加大。從2013年至2018年，蘇州市已先后實(shí)施了兩輪“陽澄湖生態(tài)優(yōu)化三年行動(dòng)計(jì)劃”。在這些計(jì)劃中，圍網(wǎng)面積的壓縮等都是重點(diǎn)內(nèi)容。

本次水面租賃合同終止后，伴隨的是水面生產(chǎn)、生活設(shè)施的全面拆除，這同時(shí)也意味著陽澄西湖傳統(tǒng)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)將加速轉(zhuǎn)型。

據(jù)了解，2019年初，原陽澄西湖的7家承租單位之一，陽澄湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖池塘招標(biāo)會(huì)，在陽澄湖鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心召開。本次會(huì)議針對(duì)陸巷村、十圖村的234塊養(yǎng)殖池塘進(jìn)行了集中招標(biāo)，總面積達(dá)2903.1畝。

這次招標(biāo)，源于近兩年陽澄湖鎮(zhèn)為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，減少農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大閘蟹養(yǎng)殖池塘實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造。

“朝霞映在陽澄湖上，蘆花放稻谷香岸柳成行……”清水大閘蟹的美味加持湖面的美景，讓陽澄湖美名遠(yuǎn)播。

但作為蘇州市重要的飲用水源地，該湖的治理保護(hù)又是一項(xiàng)具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的系統(tǒng)工程。20多年的保護(hù)之路可謂在艱難中前行，過去是，現(xiàn)在也是。