中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)6月28日訊 今天上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開2019年6月份例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司劉志全司長(zhǎng)向大家介紹環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”有關(guān)工作。

具體情況如下：

劉志全：感謝主持人。新聞界的朋友，大家上午好！我代表環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來對(duì)環(huán)評(píng)與排污許可工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

大家注意到，自去年生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革以后，環(huán)評(píng)司的名字發(fā)生了變化，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)司變?yōu)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司，名稱的變化反映了職責(zé)的整合和管理思路的調(diào)整。就是要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院改革精神和部黨組部署，從過去以項(xiàng)目準(zhǔn)入為主的管理向既抓宏觀又抓微觀的全流程管理轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，深化整個(gè)環(huán)評(píng)與排污許可體制機(jī)制建設(shè)。

今天，我就重點(diǎn)從“三線一單”編制實(shí)施、深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度這三個(gè)方面，介紹有關(guān)工作進(jìn)展和成效。

第一，推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施，積極參與綜合決策。編制實(shí)施“三線一單”是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部高度重視、全力推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基本建立“三線一單”管理和技術(shù)體系。在管理層面，發(fā)布實(shí)施了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作實(shí)施方案》，確立了先試點(diǎn)、后推進(jìn)、邊實(shí)踐、邊應(yīng)用工作思路，明確了國(guó)家指導(dǎo)、省為主體、地市參與的工作模式，建立了國(guó)家對(duì)地方對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)專家責(zé)任制，各省市成立了省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各部門分工協(xié)作的協(xié)調(diào)小組機(jī)制，保障了各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)。在技術(shù)層面，發(fā)布《“三線一單”編制技術(shù)指南(試行)》以及準(zhǔn)入清單編制、技術(shù)審核、對(duì)口指導(dǎo)、制圖規(guī)范等10余項(xiàng)技術(shù)文件，技術(shù)框架體系基本建立。在法治層面，地方也在同步強(qiáng)化“三線一單”管控效力，天津市、貴州省通過制修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，首次明確了“三線一單”法律地位，四川等省也在積極推進(jìn)“三線一單”入法。

二是完成省級(jí)試點(diǎn)，近期將發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”成果。各省市均已完成成果匯總，近期將完成審核完善工作，今年下半年將陸續(xù)發(fā)布。6月26日，貴州省人民政府召開專題會(huì)議審議通過了貴州省生態(tài)環(huán)境空間管控“三線一單”。初步成果顯示，12省市在“三線”分析基礎(chǔ)上，綜合疊加生態(tài)、水、大氣和土壤等要素管控分區(qū)和行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界等，統(tǒng)籌劃定了優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類環(huán)境管控單元，共劃分綜合管控單元1萬多個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)空間管控精度達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)級(jí)別。針對(duì)管控單元，各省市總體采用結(jié)構(gòu)化的清單模式，從省域、區(qū)域、市域不同層級(jí)，對(duì)環(huán)境管控單元提出了具體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。各省市在“三線一單”編制中同步探索落實(shí)途徑，不少階段性成果已經(jīng)在地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面得到積極應(yīng)用。其他19省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”編制已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2019年可基本完成初步成果，2020年發(fā)布實(shí)施。

第二，深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。深化“放管服”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，生態(tài)環(huán)境部勇于簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，改革力度和效果較為顯著。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，再減少一個(gè)審批事項(xiàng)，再下放9類項(xiàng)目審批權(quán)限。通過修訂《環(huán)評(píng)法》取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，至此環(huán)評(píng)領(lǐng)域原來5項(xiàng)行政審批中，只保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批1項(xiàng)。再次修訂由我部審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目名錄，進(jìn)一步下放運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)等9類項(xiàng)目審批權(quán)限。今年第一季度全國(guó)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)4.6萬個(gè)，備案18.9萬個(gè)，超過80%以上無需審批。截至今年6月27日，全國(guó)審批環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)9.7萬個(gè)，備案環(huán)評(píng)登記表50.1萬個(gè)。

二是放管結(jié)合，探索監(jiān)管新思路、新手段。環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，及時(shí)發(fā)布公告對(duì)過渡期內(nèi)相關(guān)要求作出暫行規(guī)定，正在制定新的環(huán)境影響報(bào)告書(表)監(jiān)督管理辦法，建立以信用監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國(guó)排污許可證同一個(gè)平臺(tái)核發(fā)和監(jiān)管，推進(jìn)全國(guó)環(huán)評(píng)在同一平臺(tái)申報(bào)和審批的試點(diǎn)工作，提升智能化監(jiān)管水平。

三是優(yōu)化審批服務(wù)，提升獲得感、滿意度。建立并動(dòng)態(tài)調(diào)度重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬，與相關(guān)部委和地方建立協(xié)作機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，提前介入，超前服務(wù)，開通綠色通道，我部審批時(shí)間已壓縮至法定時(shí)限的一半，今年第一季度地方報(bào)告書、表的平均審批時(shí)間已壓縮至22天和13天。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，下一步，我部將按照6月25日國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第三，聚焦“一證式”管理，推進(jìn)排污許可證全覆蓋。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組部署，排污許可制法律法規(guī)、管理和技術(shù)體系不斷完善。

一是建立健全排污許可法規(guī)制度體系。完成《排污許可管理?xiàng)l例》起草，已按程序報(bào)送審查。發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》兩個(gè)部令，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)和監(jiān)管；發(fā)布38項(xiàng)申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立技術(shù)支撐體系。

二是組織開展固定污染源清理整頓試點(diǎn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)兩步走原則，先試點(diǎn)再推開，先發(fā)證再整改，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個(gè)省(市)開展24個(gè)已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作試點(diǎn)，通過“摸、排、分、清”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成，對(duì)這類尚未納入排污許可管理的企業(yè)實(shí)施分類處置，推動(dòng)解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

三是組織完成階段性核發(fā)任務(wù)。按時(shí)序進(jìn)度要求完成24個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，截至昨天共發(fā)證50894張，登記企業(yè)排污信息2.6萬余家。提前一年完成黑臭水體行動(dòng)計(jì)劃提出的36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠核發(fā)任務(wù)，助力長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是開展排污許可證后監(jiān)管。今年我部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強(qiáng)化。