今日社評(píng)

本報(bào)評(píng)論員 金雨紅

《方案》把保障群眾溫暖過(guò)冬放在第一位，堅(jiān)決反對(duì)為了冬季清潔取暖而搞“一刀切”，符合因地制宜、多元施策的改革原則，凸顯了維護(hù)群眾利益的民本意識(shí)，值得點(diǎn)贊。大氣污染治理禁止“一刀切”，體現(xiàn)了管理部門(mén)和企業(yè)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的科學(xué)理念和豐富實(shí)踐，其積極效果值得期待。

《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》日前發(fā)布，要求京津冀及周邊秋冬季PM2.5平均濃度須同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%�！斗桨浮妨⒆阌诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合施策，同時(shí)強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，確保責(zé)任落實(shí)。

此次《方案》的突出特點(diǎn)是，重申堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”行為。《方案》中沒(méi)有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。據(jù)預(yù)測(cè)分析，今年客觀(guān)氣候條件不容樂(lè)觀(guān)，深入推進(jìn)京津冀及周邊區(qū)域大氣污染綜合治理，將是一場(chǎng)艱苦卓絕的攻堅(jiān)硬仗。

擯棄簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”管理方式，積極著手因地制宜科學(xué)施策，有一舉多得的重要意義。首先，《方案》提出實(shí)施差異化應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣——治污減排能力強(qiáng)的企業(yè)在重污染期間可不采取減排措施，治污減排能力弱的企業(yè)會(huì)有更嚴(yán)格的減排限制。這既是對(duì)治污先進(jìn)企業(yè)的鼓勵(lì)，也是對(duì)相對(duì)落后企業(yè)的鞭策，提高了企業(yè)對(duì)治污減排的積極性，推動(dòng)企業(yè)從結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部深度治理角度重點(diǎn)治“本”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

其次，《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過(guò)冬方面，強(qiáng)調(diào)宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要求在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。推進(jìn)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，但以往一些地方為了“絕對(duì)減排”而大搞“一刀切”，嚴(yán)重影響了群眾供暖，損害了群眾利益。《方案》把保障群眾溫暖過(guò)冬放在第一位，堅(jiān)決反對(duì)為了冬季清潔取暖而搞“一刀切”，符合因地制宜、多元施策的改革原則，凸顯了維護(hù)群眾利益的民本意識(shí)，值得點(diǎn)贊。

再次，《方案》提出不強(qiáng)制要求達(dá)標(biāo)電廠(chǎng)治理“白色煙羽”，體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作原則，以及不搞“面子”工程，不做表面文章的工作作風(fēng)。煙氣排放遇到低溫，形成大量凝結(jié)水滴對(duì)光線(xiàn)產(chǎn)生折射、散射，形成視覺(jué)上的“白色煙羽”，其污染物濃度很低。一些地方進(jìn)行“煙羽治理”，主要是通過(guò)改變煙氣溫度、濕度，從視覺(jué)上消除煙氣顏色，對(duì)控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。

實(shí)際上，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季治理大氣污染的行動(dòng)已經(jīng)提前開(kāi)始。北京市加大對(duì)本市和外埠高排放貨車(chē)管控力度，9月底前全天禁止外埠國(guó)三柴油貨車(chē)在六環(huán)路及以?xún)?nèi)道路通行。天津港從5 月 1 日起提前三個(gè)月，不再接收汽運(yùn)煤集港，全部改由鐵路集港；河北省上半年開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查 245 次，對(duì) 16家 不合格單位進(jìn)行停業(yè)整治……大氣污染治理禁止“一刀切”，體現(xiàn)了管理部門(mén)和企業(yè)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的科學(xué)理念和豐富實(shí)踐，其積極效果值得期待。