亮劍為民生 執(zhí)法促公平

——今年以來全國市場監(jiān)管部門適用新《反不正當競爭法》工作亮點回顧

編者按

法律的生命力在于實施。新《反不正當競爭法》頒布以來，市場監(jiān)管總局加大對新《反不正當競爭法》的培訓宣傳力度，組織各地適用新《反不正當競爭法》查處涉及民生領域重點行業(yè)不正當競爭行為，狠抓大要案件查處，完善執(zhí)法長效機制，回應群眾關切，維護群眾利益，取得明顯成效。今年以來，市場監(jiān)管總局組織全國市場監(jiān)管部門適用新《反不正當競爭法》，聯(lián)合12部委對群眾反映強烈的保健市場亂象開展百日執(zhí)法行動，并對整治效果開展“回頭看”工作；組織各地貫徹《關于防范和制止借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動的通知》，開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法行動；推動部委之間建立反不正當競爭工作聯(lián)席會議制度，指導建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度，著重解決人民群眾關心、社會關切的突出問題，工作亮點紛呈。本報特將今年以來的工作亮點予以總結，以饗讀者。

整治保健市場亂象戰(zhàn)果累累

隨著人民生活水平的提高及人口老齡化程度的加深，人民群眾對“保健”產(chǎn)品和服務的需求越來越旺盛，對健康的需求和投入越來越多，一些商家正是利用了人民群眾的這些心理，開展非法經(jīng)營活動，導致“保健”市場 近年來亂象頻發(fā)。

今年1月8日，市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等12個部門，針對6個重點行業(yè)及領域、4類重點場所及區(qū)域和10類重點違法行為，組織各地開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動，并指導地方緊盯源頭防范、全面排查案件線索，強化執(zhí)法辦案、嚴厲打擊違法犯罪行為，取得明顯成效，有效遏制了“保健”市場亂象。

截至10月30日，全國共立案28287件，案值137.03億元，罰沒款9.6億元，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.23億元。

統(tǒng)一思想、高位推動，建立聯(lián)合工作機制。13部門建立了聯(lián)合工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全國“百日行動”的開展。建立工作臺賬，及時統(tǒng)計工作和案件查辦情況，并向社會公布。各地黨委、政府切實貫徹落實黨中央、國務院領導批示精神及行動相關要求，高度重視、全力推進。31個省(區(qū)、市)均成立了聯(lián)合工作組，制定細化方案，明確任務分工。11個省(區(qū)、市)的黨政主要領導對“百日行動”開展情況作出批示指示，15個省(區(qū)、市)的黨政分管領導作出批示。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理，形成整治工作合力。各地、相關部門在有關領域及行業(yè)內(nèi)，探索采取多種工作方式和舉措，積極開展整治：暫停直銷企業(yè)相關審批和備案。福建、海南、重慶等8地市場監(jiān)管部門與公安機關建立了密切聯(lián)動機制，保證“行刑接”暢通。貴州、云南等9地運用大數(shù)據(jù)手段對“保健”市場輿情進行監(jiān)測、分析，提升監(jiān)管準確度。吉林、江蘇等5地將“百日行動”與其他專項執(zhí)法行動有機結合。

加強宣傳、督促自律，構筑社會共治體系。市場監(jiān)管總局積極履行牽頭責任，及時上報進展情況，發(fā)布開展“百日行動”的公告，倡導經(jīng)營者遵守法律和商業(yè)道德，自覺糾正違法行為；鼓勵廣大消費者加強社會監(jiān)督，及時投訴舉報；與商務部聯(lián)合召開91家直銷企業(yè)約談和提醒告誡會；在重點時段召開三次媒體通氣會和新聞發(fā)布會；分5批公布了100個典型案例；向社會公開征集長效監(jiān)管機制意見；設計、制作、發(fā)放宣傳用品，廣泛宣傳“保健產(chǎn)品不是藥，盲目相信沒療效”。

各地精心策劃、組織、開展了形式多樣、主題鮮明的宣傳活動，綜合運用網(wǎng)絡媒體及傳統(tǒng)媒體，進行融媒體式宣傳，發(fā)布執(zhí)法情況、消費警示、法律知識等，加大以案說法、釋法力度。通過懸掛標語、邀請專家講課等方式，將“百日行動”的聲音、影像、影響力傳導到社會各個角落，著力增強群眾理性消費、科學、法治及維權意識，有力夯實了共治、共建、共享的社會綜治基礎。如成都市在地鐵車廂噴涂警示標語和漫畫，宣傳效果明顯。

全面摸排、從嚴辦案，對“保健”市場亂象形成高壓態(tài)勢。各地嚴格落實屬地責任，對“保健”市場主體進行全面清理整頓，開展了地毯式、拉網(wǎng)式排查。梳理近年接到的舉報，建立經(jīng)營者臺賬，確定重點監(jiān)管對象。各地集中執(zhí)法資源和優(yōu)勢力量，開展集中監(jiān)督檢查和案件查處，根據(jù)排查線索和投訴舉報，從嚴、從重、從快査辦了一批典型違法案件。浙江査辦了浙江盛世紅瑞健康產(chǎn)業(yè)有限公司虛假宣傳案；北京、河北聯(lián)合查處了毛成凱等組織、領導傳銷案；上海查處了白壽心生物科技有限公司無證食品經(jīng)營和發(fā)布虛假廣告案；廣州査辦了一宗特大網(wǎng)絡傳銷案，罰沒款7460余萬元。

全國市場監(jiān)管部門開展百日行動成果

自1月8日聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動開展以來，市場監(jiān)管總局等13部門在全國范圍內(nèi)針對6個重點行業(yè)及領域、4類重點場所及區(qū)域和10類重點違法行為，指導地方緊盯源頭防范、全面排查案件線索，強化執(zhí)法辦案、嚴厲打擊違法犯罪行為，取得顯著成效，有效遏制了“保健”市場亂象。

1.針對虛假宣傳及組織虛假宣傳行為，立案2908件，案值3.06億元，結案1792件，罰沒款1.17億元，結案率61.6%。

2.針對虛假違法廣告行為，立案4646件，案值4948.1萬元，結案3480件，罰沒款4859.5萬元，結案率74.9%。

3.針對違規(guī)直銷及傳銷行為，立案1147件，案值91.37億元，結案726件，罰沒款4.75億元，結案率63.3%。

4.針對無證無照經(jīng)營行為，立案3657件，案值1925.5萬元，結案2832件，罰沒款1.18億元、結案率77.4 %。

5.針對制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，立案3139件，案值1.98億元，結案2266件，罰沒款3196.6萬元，結案率72.1 %。

6.針對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為，立案93件，案值290.5萬元，結案45件，罰沒款26.3萬元，結案率48.3%。

7.針對保健食品宣傳治療作用行為，立案712件，案值461.4萬元，結案516件，罰沒款674.3萬元，結案率72.4%。

8.針對保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內(nèi)容不一致及保健食品中非法添加非食用物質行為，立案872件，案值3423.6萬元，結案509件，罰沒款2611.1萬元，結案率58.3 %。

9.針對以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為，立案705件，案值4.28億元，結案515件，罰沒款535.1萬元，結案率73%。

10.針對其他違法行為，立案8619件，案值29.95億元，結案7051件，罰沒款7998.8萬元，結案率81.8%。

(數(shù)據(jù)截至9月30日)

百日行動“回頭看”下真功

近日，按照聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動聯(lián)合工作組安排，市場監(jiān)管總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥監(jiān)局等部委分別組成“回頭看”工作組，對部分省區(qū)“百日行動”工作開展情況進行“回頭看”督導檢查。

9月3日至5日，工業(yè)和信息化部帶隊赴廣東省進行“回頭看”督導檢查，對廣州、深圳兩市實地檢查，走訪了無限極(中國)有限公司、中科健康產(chǎn)業(yè)集團深圳醫(yī)藥公司、葆嬰有限公司深圳分公司等市場主體。

9月9日至12日，國家藥監(jiān)局帶隊赴云南省和貴州省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪了云南道地藥業(yè)集團、無限極(中國)有限公司云南分公司等3家保健品公司及貴州省貴陽潤豐制藥有限公司、美之顏醫(yī)療整形醫(yī)院等4家單位。市場監(jiān)管總局特殊食品司、食品審評中心派員參加了“回頭看”工作。

9月16日至18日，住房和城鄉(xiāng)建設部帶隊赴吉林省進行“回頭看”督導檢查，實地檢查了安利(中國)日用品有限公司吉林分公司、長春中妍美容醫(yī)院等單位，并通過座談交流、查閱資料、抽查案卷等方式了解吉林省開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象工作情況。

9月17日至21日，民政部帶隊赴甘肅省進行“回頭看”督導檢查，走訪了蘭州市養(yǎng)老機構、藥店及化妝品店等市場主體，深入了解“保健”市場整治情況以及社會反響。

9月18日至20日，文化和旅游部帶隊赴海南省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪在“百日行動”中部分被處罰的市場主體，了解整改情況，傾聽基層和企業(yè)的意見和建議。

9月18日至20日，衛(wèi)生健康委帶隊赴山西省進行“回頭看”督導檢查，對太原市、晉中市的部分藥店、直銷企業(yè)、直銷網(wǎng)點、大型商場等開展現(xiàn)場檢查，并通過召開相關企業(yè)座談會等方式了解工作情況、收集意見建議。市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司、發(fā)展研究中心派員參加了“回頭看”工作。

9月23日至26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部帶隊赴浙江省進行“回頭看”督導檢查，實地走訪了社區(qū)、養(yǎng)老中心、食品店、保健品經(jīng)營企業(yè)、整形醫(yī)院、生物公司等8家單位及3家被處罰市場主體，了解企業(yè)在自查整改和規(guī)范自律方面的情況。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局派員參加了“回頭看”工作。

9月26日至28日，國家中醫(yī)藥管理局會同市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司組成聯(lián)合工作組，赴廣西壯族自治區(qū)開展“回頭看”督導檢查，實地走訪3家在“百日行動”中被處罰市場主體。

10月16日至17日，市場監(jiān)管總局帶隊赴天津開展“回頭看”，實地走訪了華潤超市、天獅公司、武清區(qū)多得福醫(yī)藥銷售公司等單位。衛(wèi)生健康委食品司、藥監(jiān)局政法司及市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局、特殊食品司派員參加“回頭看”工作。

10月23日至24日，廣電總局帶隊赴湖北省開展“回頭看”工作，聽取湖北省、武漢市、洪山區(qū)三級“百日行動”整治工作匯報，抽查已辦結案件案卷，收集群眾意見建議，并實地檢查“百日行動”中被處罰市場主體，對“百日行動”轉段以來湖北省內(nèi)“保健”市場監(jiān)管工作情況進行全面檢視。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局派員參加“回頭看”工作。

10月30日至31日，公安部帶隊赴遼寧省開展“回頭看”工作。工作組先后實地走訪沈陽市部分直銷企業(yè)及藥品銷售終端門店，了解遼寧“百日行動”開展具體情況和查處問題整改情況。

下一步，市場監(jiān)管總局將聯(lián)合相關部委督導各地完成“回頭看”工作，推動各地建立“保健”市場長效監(jiān)管機制。

“回頭看”督導地百日行動戰(zhàn)果

廣東

共立案1942件，結案1537件，罰沒款1.19億元。

云南

共立案查處各類違法案件164件，結案164件，罰沒款250.9萬元。

貴州

共立案331件，結案232件，罰沒款497.64萬元。

吉林

共立案查處“保健”市場違法案件323件，罰沒款415.9萬元。

甘肅

共查處各類案件519件，案值1826.47萬元，結案358件，罰沒款402.18萬元。

海南

共立案查處案件439件，結案259件，案值981.39萬元，罰沒款1491.5萬元。

山西

共立案查處案件247件，案值873萬余元，罰沒款138萬余元。

浙江

共立案1781件，涉案金額13618萬元，結案1222件，罰沒款4203.7萬元。

廣西

共立案1225件，結案1127件，涉案金額2297.99萬元，罰沒款2662.16萬元。

天津

共立案444件，結案387件，案值8078.14萬元，罰沒款900.26萬元。

湖北

共立案706件，結案326件，案值7827.25萬元，罰沒款2003.09萬元。

山東

共立案862件，結案482件，罰沒款4471萬元。

遼寧

共查辦案件481件，結案433件，案值1748.85萬元，罰沒款463.35萬元。

江蘇

共立案1372件，結案1028件，罰沒款9454.88萬元。

開展重點領域競爭執(zhí)法為民生

一場聲勢浩大的反不正當競爭執(zhí)法正在全國鋪開。自今年8月至12月，全國各級市場監(jiān)管部門深入貫徹落實《關于防范和制止借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動的通知》要求，在全國范圍內(nèi)開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法行動。截至10月25日，全國共立案2173件，結案1967件，案值1.01億元，罰沒款1.02億元。

此次執(zhí)法行動突出重點行業(yè)、重點領域，重點查處借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞虛假宣傳、虛假評獎評優(yōu)、在互聯(lián)網(wǎng)銷售“心得體會”、以營利為目的的商業(yè)化培訓、違法違規(guī)制作使用黨旗黨徽等不當營商活動。同時，嚴查“保健”市場、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥等領域的仿冒混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。直至今年底，全國市場監(jiān)管部門將在全國范圍內(nèi)開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法行動，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費者合法權益的不正當競爭案件。

《通知》對此次行動提出明確要求�！锻ㄖ�》指出，全國市場監(jiān)管部門要牢牢把握主題教育總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，守好“解決人民群眾關心、社會關切的突出問題”這一初心，以問題為導向，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，擔負好“維護公平競爭市場秩序”光榮使命，立足職能、積極作為，勇于擔當、狠抓辦案，認真查找短板和不足，不斷加強市場監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法工作。各地市場監(jiān)管部門要加強領導，狠抓辦案，將此項工作有機融入“不忘初心、牢記使命”主題教育中，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費者合法權益的不正當競爭案件；加強協(xié)作，統(tǒng)一部署，形成“上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合”的工作局面；加強督導，務求實效，發(fā)現(xiàn)和樹立一批正面典型，對上級督辦、轉辦的案件線索嚴格按照程序規(guī)定上報結果并告知當事人。

地方也在加快展開行動，據(jù)了解，吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺文件或召開部署會，相繼啟動反不正當競爭執(zhí)法行動。湖南省提出，分批次對藥品、供水供電供氣、教育等重點民生領域開展價格監(jiān)管專項整治行動和反不正當競爭執(zhí)法行動，依法打擊藥店、藥房、醫(yī)療機構中的商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，對供水供電供氣單位開展反不正當競爭執(zhí)法行動，堅決剎住各類價格亂象和違規(guī)收費行為。云南省提出，重點查處互聯(lián)網(wǎng)領域的市場混淆、虛假宣傳、利用技術手段實施不正當競爭等行為，凈化互聯(lián)網(wǎng)競爭環(huán)境。

此外，各地將打破地域阻礙，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)了解，長三角聯(lián)合執(zhí)法會將重點放在不正當競爭等違法行為上，搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強度。

“此次執(zhí)法有利于進一步營造公開公平競爭的法治化營商環(huán)境，鼓勵競爭打破壟斷，從根本上保護消費者權益。對于壟斷性行業(yè)以及競爭性行業(yè)都將產(chǎn)生巨大影響，特別是市場進入門檻較低的充分競爭行業(yè)，存在一定傾銷現(xiàn)象，比如有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先燒錢攪局再提高收費，破壞公平競爭環(huán)境。我們相信，通過此次執(zhí)法，整體行業(yè)環(huán)境將得到凈化。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示。

全國開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法行動戰(zhàn)果

1.在借“不忘初心、牢記使命”主題教育搞不當營商活動領域，全國市場監(jiān)管部門出動監(jiān)督檢查人員26.4萬人次，檢查重點場所14.3萬個，開展宣傳活動1.45萬次，立案8件，結案4件，罰沒款4.33萬元。

2.對互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭行為立案279件，結案272件，案值879.9萬元，罰沒款820.2萬元。

3.在醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務領域，立案941件，結案713件，案值7265萬元，罰沒款5352萬元。

4.針對商業(yè)詆毀行為，立案13件，結案11件，案值11萬元，罰沒款104.3萬元。

5.針對其他不正當競爭行為，立案932件，結案967件，案值2037萬元，罰沒款4275萬元。