法發(fā)〔2023〕15號

最高人民法院關(guān)于印發(fā)

《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2023年9月25日

最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，全面強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實際，提出如下意見。

一、 總體要求

略……

二、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益

略……

三、維護(hù)統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境

6.依法保障市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一。依法審理涉及要素配置和市場準(zhǔn)入的各類糾紛案件，按照“非禁即入”原則依法認(rèn)定合同效力，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進(jìn)市場主體、要素資源、規(guī)則秩序的平等統(tǒng)一。

7.依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則，研究出臺反壟斷民事訴訟司法解釋。依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭糾紛案件，保障和促進(jìn)民營企業(yè)品牌建設(shè)。強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)，處理好保護(hù)商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、競業(yè)限制和人才合理流動的關(guān)系，在依法保護(hù)商業(yè)秘密的同時，維護(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

8.保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。完善算法、商業(yè)方法、文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)民營企業(yè)科研人員和科創(chuàng)成果司法保護(hù)，依法保護(hù)民營企業(yè)及其科研人員合法權(quán)益，激發(fā)原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。依法運(yùn)用行為保全等臨時措施，積極適用舉證妨礙排除規(guī)則，保障民營企業(yè)和企業(yè)家依法維權(quán)。依法嚴(yán)懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，正確把握民事糾紛和刑事犯罪界限，對于當(dāng)事人存有一定合作基礎(chǔ)、主觀惡性不大的案件，依法穩(wěn)慎確定案件性質(zhì)。

9.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。持續(xù)嚴(yán)厲打擊商標(biāo)攀附、仿冒搭車等惡意囤積和惡意搶注行為，依法保護(hù)民營企業(yè)的品牌利益和市場形象。當(dāng)事人違反誠信原則，惡意取得、行使權(quán)利并主張他人侵權(quán)的，依法判決駁回其訴訟請求。被告舉證證明原告濫用權(quán)利起訴損害其合法權(quán)益，請求原告賠償合理訴訟開支的，依法予以支持。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，堅持侵權(quán)代價與其主觀惡性和行為危害性相適應(yīng)，對以侵權(quán)為業(yè)、獲利巨大、危害國家安全、公共利益或者人身健康等情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)，依法加大賠償力度。推動知識產(chǎn)權(quán)法院審理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。推動優(yōu)化調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)法院管轄案件類型，完善知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流機(jī)制。

10.依法遏制惡意“維權(quán)”行為。既要依法保護(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，助力提升食品藥品安全治理水平，又要完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序行為的認(rèn)定和懲處制度。對當(dāng)事人一方通過私藏食品、私放過期食品、偽造或者抹去標(biāo)簽內(nèi)容等方式惡意制造企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品虛假事實，惡意舉報、惡意索賠，敲詐勒索等構(gòu)成違法犯罪的，依法予以嚴(yán)懲。

11.依法嚴(yán)厲懲治虛假訴訟。充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對虛假訴訟的甄別、審查和懲治，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。當(dāng)事人一方惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)和企業(yè)家商譽(yù)信譽(yù)，謀取不正當(dāng)利益的，依法駁回其訴訟請求；對方反訴請求損害賠償?shù)�，依法予以支持。依法加大虛假訴訟的違法犯罪成本，對虛假訴訟的參與人，依法采取罰款、拘留等民事強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12.弘揚(yáng)誠實守信經(jīng)營的法治文化。依法審理因“新官不理舊賬”等違法失信行為引發(fā)的合同糾紛，政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位因負(fù)責(zé)人、承辦人變動拒絕履行生效合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法判令其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，依法維護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的誠信環(huán)境。綜合運(yùn)用債的保全制度、股東出資責(zé)任、法人人格否認(rèn)以及破產(chǎn)撤銷權(quán)等相關(guān)制度，依法懲治逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮司法裁判評價、指引、示范、教育功能作用，加大法治宣傳力度，通過發(fā)布典型案例等方式促進(jìn)提高企業(yè)家依法維權(quán)意識和能力，積極引導(dǎo)企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀(jì)守法、誠實守信、公平競爭，積極履行社會責(zé)任，大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

13.支持民營企業(yè)市場化重整。堅持市場化、法治化原則，完善企業(yè)重整識別機(jī)制，依托“府院聯(lián)動”，依法拯救陷入財務(wù)困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過公平清理債務(wù)獲得重生。推進(jìn)破產(chǎn)配套制度完善，提升市場化重整效益。

14.營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。不斷完善保護(hù)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法政策，為民營企業(yè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中大顯身手創(chuàng)造良好法治環(huán)境。采取發(fā)布典型案例、以案說法等方式引導(dǎo)社會公眾對破產(chǎn)現(xiàn)象的正確認(rèn)知，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。完善民營企業(yè)市場退出機(jī)制，便利產(chǎn)能落后、經(jīng)營困難、資不抵債的民營企業(yè)依法有序退出市場，助力市場要素資源的重新配置。積極推動建立專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序和個人債務(wù)集中清理制度，探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問題，有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條，助力“誠實而不幸”的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)。

15.推動健全監(jiān)管執(zhí)法體系。監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，依法審理市場監(jiān)管領(lǐng)域政府信息公開案件，修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法審理涉市場監(jiān)管自由裁量、授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)遵守妥當(dāng)性、適當(dāng)性和比例原則合理行政，以過罰相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施落實教育與處罰相結(jié)合原則。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，共同推動市場監(jiān)管部門健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。

四、運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理

略……

五、持續(xù)提升司法審判保障質(zhì)效

略……

六、加強(qiáng)組織實施

略……

稿源：最高人民法院網(wǎng)站