□ 主編 程 虹 李元平

第四節(jié) 以新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為代表的亞洲儒家文化圈國(guó)家（地區(qū)）質(zhì)檢體制機(jī)制

儒家文化圈是深受儒家文化影響，過(guò)去、現(xiàn)在使用漢字或曾使用文言文作為書(shū)面語(yǔ)的國(guó)家和地區(qū)。他們與我國(guó)地緣相近，文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史上都曾引進(jìn)過(guò)我國(guó)的國(guó)家制度、法律體系和政治思想，并發(fā)展出相似的社會(huì)文化和價(jià)值觀。相同文化基因孕育出的質(zhì)檢體制機(jī)制，對(duì)我國(guó)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和借鑒意義。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)儒家文化中的集體主義和權(quán)威主義，影響了這些國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)檢管理職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)制設(shè)計(jì)。在質(zhì)檢體制上，受儒家“三綱五�！彼枷氲挠绊�，這些國(guó)家和地區(qū)都比較強(qiáng)調(diào)集權(quán)與紀(jì)律，政府普遍在質(zhì)檢管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制；在質(zhì)檢機(jī)制上，受儒家“齊家、治國(guó)、平天下”精神內(nèi)核的影響，這些國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)注集體行動(dòng)能力的質(zhì)檢管理方法。以下將選擇新加坡、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的質(zhì)檢體制機(jī)制進(jìn)行介紹與分析。

一、新加坡

自1965年建國(guó)以來(lái)，新加坡積極發(fā)展以“出口導(dǎo)向”為特征的外向型經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重視產(chǎn)品質(zhì)量提升和出口商品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，迅速崛起為“亞洲四小龍”之一。在其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，質(zhì)檢體制機(jī)制提供了重要支撐。作為一個(gè)快速崛起的東南亞島國(guó)，新加坡成功地將儒家文化的優(yōu)秀積淀與西方文明的積極成果融合起來(lái)，形成具有鮮明特色的質(zhì)檢體制機(jī)制。

一方面，新加坡從英屬殖民地獲得自由和獨(dú)立，成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。在現(xiàn)代國(guó)家的創(chuàng)建過(guò)程中，其質(zhì)檢體制機(jī)制既堅(jiān)持了開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又實(shí)行由儒家文化支撐的“權(quán)威型”政府質(zhì)量安全治理模式。在質(zhì)檢管理中，始終堅(jiān)持強(qiáng)有力的政府干預(yù)，運(yùn)用重典重罰的手段對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行無(wú)微不至的微觀規(guī)制，甚至設(shè)立小販局這樣的行政機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)小販的食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。在一般消費(fèi)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，新加坡的限制很少，但在涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保、反欺詐方面，政府的監(jiān)管措施非常嚴(yán)厲。對(duì)飲食行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，門(mén)檻很高。對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)格注冊(cè)登記，公務(wù)員執(zhí)法權(quán)力很大，可以扣押貨物、沒(méi)收貨物，甚至進(jìn)行搜查。2011年4月，頒布了《消費(fèi)者保護(hù)（消費(fèi)品安全要求）法草案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)品安全的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍從原有的45種增加到了15000種。同時(shí)，政府非常重視宏觀質(zhì)量政策和法律的規(guī)劃與制定，1993年10月頒布實(shí)施了“國(guó)家質(zhì)量戰(zhàn)略”，將質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

另一方面，由于國(guó)土面積小且自然資源匱乏，新加坡經(jīng)濟(jì)對(duì)外資依賴(lài)程度較高，國(guó)內(nèi)完善有效的質(zhì)檢體制機(jī)制是吸引跨國(guó)企業(yè)和外資的重要制度保障。質(zhì)檢管理部門(mén)在擴(kuò)大消費(fèi)品安全監(jiān)管范圍、嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，不斷簡(jiǎn)化進(jìn)出口貿(mào)易的行政管理措施和手續(xù)，創(chuàng)建便利化的通關(guān)模式。自1984年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定《進(jìn)口許可程序協(xié)議》以來(lái)，新加坡一直將進(jìn)口許可證的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)保持在最低限度，并且不限制進(jìn)口許可證的數(shù)量。特別是新加坡較早地實(shí)現(xiàn)了電子化技術(shù)在進(jìn)出口貨物通關(guān)中的運(yùn)用。早在1986年，就實(shí)施國(guó)家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并于1989年推出全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（Trade Net），成為世界上第一個(gè)用于貿(mào)易文件綜合處理的全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。該電子網(wǎng)絡(luò)實(shí)行24小時(shí)工作制，客戶(hù)只需一次報(bào)關(guān)，就可以完成包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸、運(yùn)輸公司、銀行和稅務(wù)等部門(mén)在內(nèi)的整個(gè)進(jìn)出口通關(guān)程序，貨物放行只需15分鐘左右。

（一）新加坡質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與職能

1.標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）。2002年成立，隸屬于貿(mào)易與工業(yè)部，前身為生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)局（PSB）。1996年，生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)局（PSB）由國(guó)際生產(chǎn)力委員會(huì)（NPB）與標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)研究協(xié)會(huì)（SISIR）合并而成。負(fù)責(zé)消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)發(fā)和推廣具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系。通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)力、扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)的誠(chéng)信體系等。

2.農(nóng)糧獸醫(yī)局（AVA）。2000年成立，食品安全和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，前身為1959年成立的初級(jí)生產(chǎn)部（PPD）。監(jiān)管對(duì)象包括進(jìn)出口食品企業(yè)和食品加工企業(yè)；負(fù)責(zé)對(duì)食品的進(jìn)出口、轉(zhuǎn)運(yùn)、召回、應(yīng)急處置、標(biāo)簽、廣告與從業(yè)者等進(jìn)行監(jiān)管、食品安全宣傳教育以及動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫。

3.衛(wèi)生科學(xué)局（HSA）。2001年成立，負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品、化妝品、醫(yī)療產(chǎn)品、血液等的監(jiān)管。審批所有從事藥品進(jìn)口、批發(fā)、零售以及出口的經(jīng)營(yíng)者的行政許可。對(duì)進(jìn)口藥品、化妝品等商品進(jìn)行抽檢，一旦與申報(bào)不符，取消經(jīng)營(yíng)資格。

4.國(guó)家環(huán)境局（NEA）。2002年成立，監(jiān)管對(duì)象包括食品攤販和超市等。該局所屬的環(huán)境衛(wèi)生處、小販局、食物管制處及其按地區(qū)所屬的七個(gè)辦事處負(fù)責(zé)食品安全管理，負(fù)責(zé)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理和行政處罰等工作。防疫檢疫處負(fù)責(zé)對(duì)食物中毒、污染事故投訴的調(diào)查。

5.國(guó)家發(fā)展部（MND）。1959年成立，下設(shè)的建設(shè)局（BCA）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評(píng)定工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，制定建筑質(zhì)量控制方面的法案和方案。

（二）新加坡質(zhì)檢管理方式與手段

1.限制型監(jiān)管

（1）法律。一是《度量衡法》《度量衡法規(guī)》《度量衡令》。1975年頒布，1985年修訂，規(guī)范和統(tǒng)一新加坡全國(guó)的度量衡。規(guī)定了計(jì)量的單位與標(biāo)準(zhǔn)、商品交易中的度量衡規(guī)范、特定類(lèi)別商品交易的規(guī)制、度量衡行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能等內(nèi)容。二是《藥品法》《有毒藥品法》《藥品法（廣告與銷(xiāo)售）》《藥品銷(xiāo)售法》《藥品濫用誤用法》。1975年頒布，《藥品法》居于核心地位，對(duì)藥品的許可與注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、藥店、藥品包裝、標(biāo)簽以及藥品的廣告與促銷(xiāo)等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。三是《食品銷(xiāo)售法》。1973年頒布，1985年、2002年和2005年分別進(jìn)行修訂，防止銷(xiāo)售有害健康的食品，確保食品安全與消費(fèi)者健康。四是《環(huán)境公共衛(wèi)生法》。1987年頒布，1988年、1999年和2002年分別進(jìn)行修訂，對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全，規(guī)定了嚴(yán)格的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化許可、登記注冊(cè)管理、嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管制度、量化分級(jí)監(jiān)管措施、衛(wèi)生要求守則等宣傳制度，提升餐飲業(yè)從業(yè)主體的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的保障。五是《環(huán)境公共衛(wèi)生（食物衛(wèi)生）條例》。1993年頒布，1993年、1996年、2000年、2004年、2005年、2010年和2011年分別進(jìn)行修訂，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、建筑材料的選擇、工作流程、食品從業(yè)人員的個(gè)人健康和衛(wèi)生、培訓(xùn)、食品的處理程序（包括采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、準(zhǔn)備、加工制作、銷(xiāo)售、洗滌）以及盛放工具的管理和環(huán)境衛(wèi)生、洗手間、清潔排污等各個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)定。六是《進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則法令》。1969年頒布，重點(diǎn)規(guī)定了進(jìn)出口貨物的登記注冊(cè)、監(jiān)管的政府授權(quán)、許可證的審批與撤銷(xiāo)、公務(wù)員可以行使的具體權(quán)力（包括扣押貨物、沒(méi)收貨物、檢查貨物包裝、搜查等權(quán)力）及商業(yè)秘密保留。七是《消費(fèi)者保護(hù)（消費(fèi)品安全）法》。2011年頒布，規(guī)范消費(fèi)品安全，將消費(fèi)品監(jiān)管范圍從原有的45種增加到了15000種。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）有權(quán)終止不符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，并可指示商家通知客戶(hù)其所賣(mài)的產(chǎn)品存在安全隱患。

（2）行政處罰。通過(guò)犯規(guī)記分制，稽查員使用“掌上電腦記事簿”，將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題輸入小販管理局的信息庫(kù)中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)扣分、電子化操作。分三等，嚴(yán)重犯規(guī)扣6分，如在地上或廁所準(zhǔn)備食物、蟑螂滋生，沒(méi)有為食物準(zhǔn)備者注冊(cè)等；普通犯規(guī)扣4 分，如赤手準(zhǔn)備食物，準(zhǔn)備食物時(shí)吸煙等；輕微犯規(guī)扣2分，如沒(méi)有展示執(zhí)照等。當(dāng)1年內(nèi)犯規(guī)累計(jì)12分或以上將吊銷(xiāo)執(zhí)照2周；在第一次吊銷(xiāo)執(zhí)照后的1年內(nèi)犯規(guī)累計(jì)12分或以上將吊銷(xiāo)執(zhí)照4周；在第二次吊銷(xiāo)執(zhí)照后的1年內(nèi)犯規(guī)累計(jì)12分或以上將撤銷(xiāo)執(zhí)照。

（3）認(rèn)證。通過(guò)消費(fèi)者保護(hù)（安全要求）注冊(cè)計(jì)劃，規(guī)定管制產(chǎn)品的供應(yīng)商必須到安全授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，45大類(lèi)的管制產(chǎn)品應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)（CAB）或新加坡認(rèn)可協(xié)議簽約國(guó)家中的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)（CAB-MRA）頒發(fā)的合格證書(shū)（COC）為依據(jù)，并向標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）申請(qǐng)注冊(cè)并粘貼安全標(biāo)志，方可在新加坡上市。

（4）標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)參考。一是新加坡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（SS），屬于企業(yè)自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但涉及人身和動(dòng)植物安全、健康、反欺詐、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，則依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將標(biāo)準(zhǔn)確定為技術(shù)性法規(guī)，強(qiáng)制要求企業(yè)采用。二是技術(shù)參考（TR），當(dāng)某一產(chǎn)品沒(méi)有可供參考的標(biāo)準(zhǔn)或由于制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)時(shí)，臨時(shí)制定的過(guò)渡性技術(shù)文件。雖然沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的地位，但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)具有技術(shù)指導(dǎo)作用。使用期一般不超過(guò)2年，旨在通過(guò)試用，積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，待技術(shù)成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（5）信息監(jiān)管。通過(guò)產(chǎn)品供應(yīng)鏈完整性監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括藥廠、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便通過(guò)主動(dòng)監(jiān)督檢查，盡早發(fā)現(xiàn)假劣藥品以及其他不符合標(biāo)準(zhǔn)的健康產(chǎn)品。

（6）監(jiān)督抽查。采用飲食店及飲食攤位分級(jí)制度，為飲食店及飲食攤位提供系統(tǒng)的評(píng)定制度。飲食店及飲食攤位根據(jù)清潔、管理及衛(wèi)生程度一年評(píng)定一次，分為4個(gè)級(jí)別A（優(yōu)）B（良）C（中）D（差）。獲得C、D證書(shū)將成為下次監(jiān)管的重點(diǎn)，更可能會(huì)因喪失交易機(jī)會(huì)而導(dǎo)致關(guān)閉或破產(chǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)型監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)（SQA），1994年設(shè)立，由標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（SPRING）頒布，對(duì)質(zhì)量達(dá)到世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的卓越績(jī)效組織進(jìn)行的官方獎(jiǎng)勵(lì)。

3.輔助型監(jiān)管。建立全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。以電子報(bào)關(guān)和電子審單為基礎(chǔ)，建立起被稱(chēng)為無(wú)縫的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)。新加坡98%的企業(yè)都可以在辦公室里，通過(guò)全國(guó)性電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)進(jìn)行一次性無(wú)紙報(bào)關(guān)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》