□ 俞可平

標準化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，與國家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個國家的標準化程度，從某種意義上說也反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平。

作為一個發(fā)展中國家，我國國家建設的總目標，是要建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國。換言之，現(xiàn)代化是我們中華民族的長遠奮斗目標。什么是現(xiàn)代化？簡單地說，現(xiàn)代化就是建立在工業(yè)化基礎上的社會整體進步過程，是工業(yè)文明基礎上的人類文明進步過程。

標準化對國家治理現(xiàn)代化的意義

現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，其中一個重要的內(nèi)容，就是人類的生產(chǎn)行為、交往行為和管理行為的標準化。社會的現(xiàn)代化，離不開社會生活的規(guī)范化、程序化和合理化，而所有這些都與標準化密切相關(guān)。沒有標準化，就談不上規(guī)范化、程序化和合理化。

治理現(xiàn)代化，是社會現(xiàn)代化的重要組成部分，從而也與標準化密切相關(guān)�，F(xiàn)代的國家治理體系通常可以分為3個子體系，即政府治理、市場治理和社會治理。在這3個治理體系中，最先引入標準化的是市場治理。市場治理首先體現(xiàn)為企業(yè)治理或公司治理，離開標準化，市場治理或企業(yè)治理是不可想象的。社會上有一種普遍的看法，以為政府治理和社會治理與標準化沒有關(guān)系。其實，這是一種流行的錯誤，離開標準化，包括政府治理和社會治理在內(nèi)的現(xiàn)代國家治理都是不可想象的。

標準化對于國家治理現(xiàn)代化而言，至少有著以下幾個方面的意義。標準化為現(xiàn)代國家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國家治理的制度化；標準化為現(xiàn)代國家治理確立標的，從而關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標；標準化為國家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國家治理的效益；標準化為評估國家治理現(xiàn)代化提供量化指標，從而關(guān)系到國家治理的改善；標準化為國家治理提供統(tǒng)一的評估基準，從而使得不同國家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進行相互比較和學習借鑒。

中國的標準化建設現(xiàn)狀

作為一個政治學者，從實現(xiàn)社會現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的視角，來看待我國現(xiàn)行的標準化建設現(xiàn)狀，便可以發(fā)現(xiàn)一些突出的問題。

首先是全社會普遍缺乏標準化意識，與之相應，在國民教育體系中標準化教育也相對不足，標準化知識的普及遠遠不適應現(xiàn)代化建設的需要。

其次，在國家治理和社會治理的許多重要領域，還缺乏一些基本的標準。與公司治理相比，政府治理的標準化建設尤其落后。

再次，涉及社會治理和國家治理的許多行業(yè)標準，缺乏科學化和合理性。一些標準的制定帶有很大的隨意性和主觀性，一些標準的制定則缺乏科學的程序，還有一些標準的制定被既得利益團體綁架，從而導致標準的不科學和片面性。

最后，全社會的標準化建設存在嚴重的碎片化傾向，各個標準體系之間不相協(xié)調(diào)，甚至同一類行業(yè)行為的標準在不同地區(qū)和部門也不相一致，嚴重影響了標準的權(quán)威性。第五，許多標準體系形同虛設，沒有得到認真地執(zhí)行，從而嚴重影響了標準化工作的公信力。這既有標準體系本身的問題，如一些標準體系原本就不合理和操作性不強，但更有執(zhí)行力度不夠的原因。

政府應加強標準化建設

為了推進我國的標準化建設，首先應從建設現(xiàn)代化國家和推進國家治理現(xiàn)代化的高度，提高對標準化工作重要性的認識，進一步普及標準化知識，重視各個行業(yè)的標準化建設。

其次，為進一步完善各個重要行業(yè)的標準化體系，特別是國家治理和社會治理的標準化體系建設，重要的政府治理和社會治理行為，都應當有相應的標準可以遵循，從而切實提升國家治理和社會治理的規(guī)范化和制度化水平。

其三，提高標準行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，提升各類標準體系的科學化和專業(yè)化程度，克服標準行業(yè)的利益化傾向，增強行業(yè)標準的權(quán)威性和公信力。

其四，加大對違反行業(yè)標準的處罰力度，嚴格執(zhí)行各類行業(yè)標準，通過必要的制度設計，充分發(fā)揮標準化的效用，讓人們在遵循標準中獲得益處，從違反標準中付出代價。

其五，加快標準化的法治化進程，完善標準化的專業(yè)立法，把標準化建設納入法治的軌道。

總而言之，標準化是社會現(xiàn)代化的一個基本要素，與國家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個國家的標準化程度，從某種意義上說也反映著社會的現(xiàn)代化水平和國家的治理水平，政府應當從建設現(xiàn)代化強國和推進國家治理現(xiàn)代化的高度，進一步重視和加強標準化建設。

（作者為北京大學講席教授、政府管理學院院長、中國政治學研究中心主任） 《中國質(zhì)量報》