打造深圳標準 構(gòu)建可持續(xù)全面發(fā)展新優(yōu)勢

——學習《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的體會

深圳市副市長 陳 彪

編者按：深圳市于2006年開始在全國率先實施城市標準化戰(zhàn)略，現(xiàn)已發(fā)展成為我國標準化工作的高地。在新形勢下如何開拓標準化工作的新局面，為建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市發(fā)揮更大的作用。本文作者結(jié)合工作實際談學習《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的心得體會，值得借鑒。

以高標準打造新常態(tài)下發(fā)展新優(yōu)勢

十八大以來，黨中央、國務院深刻認識和把握建設有中國特色社會主義的客觀規(guī)律，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記明確提出要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，要求更加積極地適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，推動中國經(jīng)濟在更高層次上以更高質(zhì)量更好發(fā)展。

質(zhì)量基于標準，標準決定質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。2015年12月，國務院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是我國標準化領域第一個國家專項規(guī)劃�！兑�(guī)劃》確定了“十三五”時期我國標準化的發(fā)展目標：到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國特色的標準化體系；標準化戰(zhàn)略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強；基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅(qū)動有標引領、轉(zhuǎn)型升級有標支撐的新局面；我國邁入世界標準強國行列�！兑�(guī)劃》要求加快標準化在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明、文化建設以及政府管理等五大領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供技術支撐�！兑�(guī)劃》首次在國家層面樹立了“高標準”理念，在標準體系、標準實施、標準監(jiān)督、標準化服務、國際標準化工作、標準化工作基礎等領域提出了與“世界標準強國”相適應的高要求。這充分表明我國的標準化工作已徹底突破了傳統(tǒng)的思維模式，邁進了“支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的更高階段。

深圳市委市政府深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)造新供給、提升供給能力，堅持以標準和質(zhì)量引領擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升全要素生產(chǎn)率，更好地適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟特區(qū)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、邁上新臺階。2014年1月，市政府工作報告提出“打造深圳標準，鑄就深圳品牌”，著力在經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)、文化和政府服務等領域構(gòu)建先進標準體系，以高標準引領高質(zhì)量，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽四位一體發(fā)展，全面構(gòu)筑城市可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。深圳標準體系的形成，體現(xiàn)了深圳的標準建設領域不斷拓展、層次不斷提升的發(fā)展過程�！按蛟焐钲跇藴省惫ぷ骷仁菍Α兑�(guī)劃》的先行先試和有益探索，也完全符合國家標準化改革的方向和要求。

可以說，《規(guī)劃》充分吸收了全國各地標準工作的實踐經(jīng)驗，同時又站在更高的起點上，系統(tǒng)闡述和規(guī)劃我國標準化工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，它的發(fā)布實施必將有力地推動我國標準化工作再上新臺階，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升新常態(tài)下我國的綜合國力競爭力提供強有力的支撐。

以五大發(fā)展理念引領深圳標準建設

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是“十三五”時期中國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是未來幾年我國標準化的發(fā)展指引。深圳標準緊密圍繞“五大發(fā)展理念”，從政策法規(guī)體系、工作機制建設、制度創(chuàng)新、試點示范、資金保障等方面全面推進，加快標準在經(jīng)濟社會各領域的普及應用和深度融合，為推動深圳經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、發(fā)展邁向高端水平作出了積極的貢獻。

深圳標準以創(chuàng)新為引擎，激發(fā)發(fā)展活力。2014年底，深圳市人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)出臺《關于加強深圳經(jīng)濟特區(qū)標準建設若干問題的決定》，賦予市政府制定引領性、創(chuàng)新性深圳標準的權(quán)力，為深圳市以標準引領和規(guī)范發(fā)展提供了法制保障。市政府以2015年1號文印發(fā)《關于打造深圳標準構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的指導意見》及其行動計劃，在國內(nèi)首次完成地方性標準建設的頂層制度設計。隨后，深圳市通過建立團體標準管理、標準自我聲明公開、標準先進性評價、深圳標準認證以及標識管理等制度，全力推進一系列重大制度創(chuàng)新，更加突出發(fā)揮市場主體的作用，進一步激發(fā)市場活力，樹立行業(yè)標桿，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端攀升。

深圳標準以協(xié)調(diào)為關鍵，彌補發(fā)展短板。深圳市注重標準化工作的協(xié)調(diào)性與均衡性，將全市經(jīng)濟、社會、城市、生態(tài)、文化以及政府服務各領域和全過程都納入深圳標準建設的覆蓋范圍。同時，整合全市各類標準化資金，設立打造深圳標準專項資金，進一步擴大資金資助的對象，并新增“深圳標準認證項目”“重大標準化試點示范項目”和“深圳標準人才培育工程”等資助內(nèi)容，促進政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。

深圳標準以綠色為基礎，厚植發(fā)展優(yōu)勢�！笆�二五”期間，深圳市累計制定并發(fā)布了300多項技術標準，其中一批重要的標準在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。如深圳市在全國率先發(fā)布《電動汽車充電系統(tǒng)技術規(guī)范》及《電動汽車無線充電系統(tǒng)》系列標準，為推廣新能源汽車提供了重要的技術依據(jù)；深圳市建立了系統(tǒng)的碳排放核查制度和標準體系，為在全國率先開展碳排放權(quán)交易試點奠定了技術基礎，促進了節(jié)能減排，有效保護了環(huán)境；此外，還組織制訂了城市園林綠化、水務以及智能交通等標準體系，為城市更加美麗、更加干凈、更加暢通提供了技術依據(jù)，促進了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。

深圳標準以開放為導向，拓寬發(fā)展空間。著力推進與國際標準的互通互聯(lián)，提升標準的國際化水平。通過強化相關激勵機制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導全社會加大投入，吸引國際標準組織落戶，助推深圳標準國際化水平的提升，提高深圳標準在全球范圍的資源聚集能力。目前已有58家國際國內(nèi)標準化專業(yè)技術委員會工作機構(gòu)落戶深圳，300多名高端國際標準化人才在各類國際標準組織中擔任重要職務，每年主導或者參與研制國際標準近200項，成為有國際影響力的標準機構(gòu)和人才集聚地之一。

深圳標準以共享為核心，增進發(fā)展福祉。高標準是提升城市發(fā)展整體素質(zhì)、提高社會文明程度的基礎支撐。為促使“標準化+”效應在各行各業(yè)充分彰顯，保障全體市民有更多獲得感，深圳市政府將打造深圳標準工作納入政府績效考核體系，這在全國還是首次。深圳標準通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，以高標準引領經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，為社會提供更多更好的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。

在《規(guī)劃》指引下深入推進深圳標準建設

作為我國改革開放的前沿，深圳將充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)在改革創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，貫徹落實好《規(guī)劃》，不斷探索推進深圳標準建設，為我國標準化工作的改革和發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗，為適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出更大貢獻。

強化高標準、高質(zhì)量理念在特區(qū)未來發(fā)展中的作用。弘揚“對照先進，爭創(chuàng)一流”的發(fā)展理念，在各級黨委政府規(guī)劃決策、管理治理中貫徹高標準、高質(zhì)量導向，在社會上塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神，將高標準、高質(zhì)量作為深圳未來發(fā)展的第一追求，成為建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的有力支撐。深入總結(jié)深圳標準建設經(jīng)驗，及時將典型措施提升并固化為特區(qū)法規(guī)、規(guī)章，推動深圳在未來發(fā)展中進一步轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險、惠民生。

以高標準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以《規(guī)劃》為指引，落實《中國制造 2025》、國務院《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，充分發(fā)揮深圳的科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動新一代信息技術、智能制造和裝備升級、節(jié)能減排、綠色制造等領域的關鍵技術標準研制，創(chuàng)建一批國內(nèi)領先、國際先進的深圳標準，推動和引領深圳的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

深入推進深圳標準改革創(chuàng)新。進一步加強深圳標準的法制和政策研究，探索建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，不斷創(chuàng)新地方標準管理、團體標準培育、企業(yè)標準管理以及標準實施和監(jiān)督的方法和模式，為國家全面深化標準化改革積累經(jīng)驗。進一步完善深圳標準認證和標識制度，加大宣傳和財政資金引導力度，全力推進深圳標準認證和標識制度的推廣實施。積極創(chuàng)建“標準國際化創(chuàng)新型城市”，借鑒國際城市可持續(xù)發(fā)展的標準和經(jīng)驗，全面提升深圳標準化工作的創(chuàng)新能力和國際化水平，樹立全球可持續(xù)發(fā)展城市新標桿。

《中國質(zhì)量報》