□ 主編 程 虹 李元平

二、根本目標：解決不斷增長的質(zhì)量需求與相對落后的質(zhì)量保障能力及質(zhì)量供給水平之間的矛盾

根本目標詮釋了改革與創(chuàng)新所期望達到的成果，中國質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng)新，必須符合我國社會主義初級階段的基本國情。

從質(zhì)量全局來看，我國現(xiàn)階段的主要矛盾仍然是人民群眾的質(zhì)量需求與相對落后的質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾。一方面，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，對質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性要求越來越高；另一方面，限于種種條件，作為質(zhì)量評判依據(jù)的檢驗檢測技術有待提升，特別是基層檢驗檢測機構(gòu)還存在“檢不出、檢不準、檢不全、檢不快”等問題，質(zhì)量監(jiān)管手段還不夠有力，執(zhí)法打假威懾力有待進一步提高，維護質(zhì)量安全、推動質(zhì)量發(fā)展任重道遠，質(zhì)量工作呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

從質(zhì)量發(fā)展本身來看，其突出問題表現(xiàn)為社會不斷增長的質(zhì)量需求與相對落后的質(zhì)量供給水平之間的結(jié)構(gòu)性問題。從根本上講，這是由我國生產(chǎn)力水平總體上還不高決定的。同時，相對落后的質(zhì)量供給水平對加強質(zhì)檢管理，提高質(zhì)量安全保障能力提出了迫切要求。本部分將重點研究質(zhì)量發(fā)展自身存在的障礙，即不斷增長的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的結(jié)構(gòu)性問題。

不斷增長的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的結(jié)構(gòu)性問題是社會主義初級階段質(zhì)檢管理的突出問題，解決這個突出問題將是貫穿社會主義初級階段全過程的基本任務。中國質(zhì)檢體制機制的重要特色體現(xiàn)在我國的基本國情上，即我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。其主要特征表現(xiàn)為，在改革開放推動下，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活顯著改善，但是社會基本矛盾沒有變，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。質(zhì)量供給能力不足，無法滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，是這一基本矛盾在質(zhì)檢管理領域的具體體現(xiàn)。以智能手機為例，韓國和美國的智能手機占據(jù)國內(nèi)高端市場主要份額，國內(nèi)智能手機還不能與之匹敵。以重大技術裝備為例，許多高精尖技術裝備的核心技術和專利都掌握在國外大公司手中。這種狀況目前還比較普遍，這決定了我國在質(zhì)檢管理領域仍然要解決人民群眾日益增長的質(zhì)量需求與質(zhì)量供給水平不足之間的結(jié)構(gòu)性問題。

信息化可能進一步拉大我國質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的差距。在大數(shù)據(jù)時代下，互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛運用、信息的高度膨脹與傳播，使得人們普遍存在高敏感性的質(zhì)量安全需求。一分為二地看，一方面消費者可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)，以國際先進質(zhì)量為參照來比較我國的質(zhì)量水平，對我國質(zhì)量供給而言機會來了，有助于彎道超車；另一方面，如果把握不好，也有可能增加對中國質(zhì)量的擔憂與質(zhì)疑，整個社會對質(zhì)量安全狀況處于一種不理性、不全面的認識狀態(tài)。廣大消費者很難理性地在對比我國與發(fā)達國家生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，來提出自身的質(zhì)量需求。在這種自發(fā)的質(zhì)量比較中，人們的質(zhì)量期盼比較高，很難實現(xiàn)滿足需要的質(zhì)量供給。質(zhì)量供給水平本身又受制于生產(chǎn)力發(fā)展的水平，國家的質(zhì)量能力建設現(xiàn)在還相對薄弱，這無疑拉大了我國質(zhì)量需求與質(zhì)量供給之間的差距。

質(zhì)檢管理的針對性要建立在保證質(zhì)量的有效供給上。政府需要協(xié)調(diào)好質(zhì)量供給的覆蓋面、供給水平與政府的財政能力之間的關系，科學、合理地配置質(zhì)量領域的公共資源，加強質(zhì)量供給水平。第一，加強質(zhì)量相關制度建設。制度是政府進行質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展管理的軟件設置，廣義上也可稱為一種質(zhì)量供給要素，它為各項質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的質(zhì)量需求，應努力加強與質(zhì)量相關的配套制度環(huán)境建設，例如法律法規(guī)的制修訂、標準的制修訂等。第二，提高質(zhì)量公共服務的供給水平。質(zhì)量公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會質(zhì)量的穩(wěn)定和發(fā)展，維護人民群眾最基本的質(zhì)量安全權、質(zhì)量發(fā)展權和質(zhì)量救濟權等質(zhì)量基本權利，為實現(xiàn)區(qū)域質(zhì)量的全面發(fā)展而提供的各種公共資源。應當提高財政投入、對公民的質(zhì)量服務以及對企業(yè)的質(zhì)量服務。第三，提高質(zhì)量安全保障能力。質(zhì)量安全是基本的公共產(chǎn)品，也是政府公共服務的重要內(nèi)容，面對消費者日益突出的高敏感性質(zhì)量安全需求，政府應當不斷提高質(zhì)量安全的保障能力。第四，提高公民質(zhì)量素質(zhì)。公民質(zhì)量素質(zhì)是很重要的質(zhì)量供給因素，政府要加大質(zhì)量知識普及和質(zhì)量宣傳力度，幫助公民提升質(zhì)量素質(zhì)。

質(zhì)檢管理的科學性應建立在質(zhì)量需求導向的基礎之上。質(zhì)量需求不同時代有不同的特點，完善的質(zhì)量供給機制必須適應這種特點，充分體現(xiàn)廣大消費者的利益和訴求。在全面建成小康社會的進程中，我國的質(zhì)量需求逐步呈現(xiàn)追求品牌、追求個性、追求高性能等新特點，中國質(zhì)檢體制機制的改革與創(chuàng)新應當對此予以回應。同時，應當考慮消費者質(zhì)量需求的差異性。既要考慮城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下消費者質(zhì)量需求的不均衡性，又要考慮消費者需求的地域差異性。

三、發(fā)展動力：改革與創(chuàng)新

發(fā)展動力是中國質(zhì)檢體制機制發(fā)展的力量源泉。改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，也是建設質(zhì)量強國的必由之路。創(chuàng)新則是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。一個國家的質(zhì)量要想走在時代前列，就一刻也不能沒有質(zhì)量理論思維，一刻也不能停止質(zhì)量理論創(chuàng)新。質(zhì)檢體制機制改革與創(chuàng)新的動力源泉就是要不斷地進行改革與創(chuàng)新。

改革與創(chuàng)新根源于社會主義初級階段質(zhì)檢管理的基本矛盾。社會主義發(fā)展動力的研究，首先是從社會基本矛盾理論的研究上尋找突破口。把改革經(jīng)濟體制和相應的政治文化體制看作社會主義社會的發(fā)展動力，是辯證唯物主義關于矛盾是發(fā)展動力原理的具體化，是對歷史唯物主義社會基本矛盾學說的新貢獻。通過改革解決經(jīng)濟體制束縛生產(chǎn)力的矛盾，從而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，并把這種實踐概括為社會主義的發(fā)展動力，既發(fā)展了科學社會主義學說，也是對馬克思主義關于生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力矛盾學說的發(fā)展。改革與創(chuàng)新作為質(zhì)檢體制機制的發(fā)展動力，根源于社會主義初級階段質(zhì)檢管理的基本矛盾。從實踐來看，現(xiàn)行中國質(zhì)檢體制機制是改革開放的產(chǎn)物，是黨對新時期質(zhì)檢工作特定規(guī)律的概括與重視。新形勢下質(zhì)檢事業(yè)的科學發(fā)展，依然要依靠改革創(chuàng)新。

改革與創(chuàng)新將成為社會主義初級階段質(zhì)檢管理的基本矛盾運動發(fā)展的主要方式。從社會形態(tài)由低向高發(fā)展的歷史階段來看，無論在什么社會體制下，當一個社會的基本制度基本建立和鞏固之后，改革和創(chuàng)新都是基本矛盾運動發(fā)展的最主要方式。中國改革開放就是一個不斷突破的過程，是一個不斷自我解放的過程，更是一個不斷否定而又不斷超越的過程。面對先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以改革開放和創(chuàng)新為動力，能夠在深化改革中破解發(fā)展難題，在擴大開放中贏得發(fā)展機遇。要解決社會主義初級階段質(zhì)檢管理的基本矛盾，需要不斷提高質(zhì)量的生產(chǎn)供給水平，通過改革在質(zhì)量發(fā)展的動力上實現(xiàn)新突破，通過體制機制改革的成效釋放質(zhì)量紅利。

質(zhì)量理論創(chuàng)新將成為質(zhì)檢體制機制發(fā)展的先導性因素。中國質(zhì)量自改革開放以來取得了巨大的歷史性跨越，質(zhì)量管理理論是重要的先導性因素。只有深刻認識質(zhì)量的根本屬性是市場屬性，企業(yè)是質(zhì)量的責任主體，放手讓市場驅(qū)動質(zhì)量發(fā)展的理論認識，才能推動中國質(zhì)量的快速健康發(fā)展。政府的質(zhì)量職能在于彌補市場的失靈，應聚焦于質(zhì)量安全監(jiān)管的理論創(chuàng)新，加強風險管理，加強事中事后監(jiān)管。放眼中國的質(zhì)量發(fā)展，同樣可以看到，正是一次又一次的理論創(chuàng)新，才不斷推動了中國質(zhì)檢體制機制的與時俱進。

《中國質(zhì)量報》