落實“兩個責(zé)任” 踐行“四種形態(tài)”

——持續(xù)深入做好質(zhì)檢直屬系統(tǒng)紀(jì)檢工作

□ 班保平

在中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，充分肯定了黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效，同時深刻分析依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)。

近年來，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極落實質(zhì)檢總局黨組從嚴(yán)治檢要求，取得明顯成效。但是，在全面從嚴(yán)治檢、履行監(jiān)督責(zé)任方面也存在一些不足，與中央要求和群眾期盼還有一定差距。

形勢決定任務(wù)，也決定著工作的方針和方法。為此，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)要更加認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨的部署，以落實中央巡視組專項巡視整改工作為契機，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實“兩個責(zé)任”，踐行“四種形態(tài)”，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

落實“兩個責(zé)任”

落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨組（黨委）和紀(jì)檢組（紀(jì)委）的重要職責(zé)，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。做好紀(jì)檢工作，從體制機制上解決制約反腐敗向縱深發(fā)展的深層次問題，關(guān)鍵在落實好“兩個責(zé)任”。質(zhì)檢總局每年年底在直屬系統(tǒng)開展“兩個責(zé)任”落實情況專項檢查，并引入問責(zé)機制，就是對落實“兩個責(zé)任”最好的詮釋。

黨組（黨委）對全面從嚴(yán)治黨負(fù)主體責(zé)任，這是前提，是基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些部門的黨組（黨委），或是“掛帥不出征”，只是每年開個會、講個話；或是只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看業(yè)務(wù)批次不抓懲治腐��；有的甚至抱著與己無關(guān)的思想，把全面從嚴(yán)治黨的事全推給紀(jì)委。全面從嚴(yán)治黨，黨組（黨委）必須說明白話、干明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

十八屆三中全會明確提出，紀(jì)委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，十八屆中央紀(jì)委六次全會提出，黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督更多是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。因此，我們對責(zé)任主體的把握也要堅持與時俱進，做到科學(xué)準(zhǔn)確。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。紀(jì)委履行的監(jiān)督責(zé)任實際上是黨委主體責(zé)任的一個具體分工，落實監(jiān)督責(zé)任是保證黨委（黨組）主體責(zé)任落到實處的客觀需要。質(zhì)檢系統(tǒng)多年來的實踐證明，一個單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督主體意識強，查處違紀(jì)違法案件堅決有力，黨委（黨組）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署和工作安排就能落到實處，主體責(zé)任就能落實到位。

各級黨組（黨委）、紀(jì)檢組（紀(jì)委）真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，“兩個責(zé)任”共擔(dān)并進，以紀(jì)檢體制的改革帶動治理腐敗的深度變革，必將為反腐敗增加新動力、增添新活力，為堅決遏制腐敗蔓延勢頭提供持續(xù)有效的強力支撐。

踐行“四種形態(tài)”

中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)紀(jì)檢機構(gòu)結(jié)合自身實際，進行了許多有益的探索，也取得了一定的成效。“四種形態(tài)”既是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，更是工作遵循。質(zhì)檢直屬系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織落實“四種形態(tài)”，在監(jiān)督對象上要處理好“面向全體”與“突出重點”的關(guān)系，既要嚴(yán)懲極少數(shù)，又要管住大多數(shù)，實現(xiàn)團結(jié)教育全體黨員的目的；在工作措施上要處理好“紀(jì)律措施”與“組織措施”的關(guān)系，既要運用“霹靂手段”懲前毖后，又要心懷“菩薩心腸”治病救人，化消極因素為積極因素，有效改善政治生態(tài)；在查處問題上要處理好“抓早抓小”與“查大要案”的關(guān)系，既要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)辦案、減少腐敗的存量，又要堅持紀(jì)在法前、遏制腐敗的增量，使紀(jì)律規(guī)矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的紅線。質(zhì)檢系統(tǒng)每年7月至8月都以不同的主題開展“紀(jì)律教育月”活動，這也是加強紀(jì)律建設(shè)的一個重要抓手，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織抓住這個契機，加強對黨員干部的廉政教育，結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)的反面典型開展警示教育，引導(dǎo)廣大黨員堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，強化黨章意識和黨的觀念，以黨章修身、以黨章律己，增強“四種意識”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，做“四講四有”的合格共產(chǎn)黨員，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保證。

同時，“四種形態(tài)”既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對黨委主體責(zé)任的要求。直屬系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織在落實“四種形態(tài)”中，不能大包大攬、單打獨斗，必須善于創(chuàng)新工作載體，“撬動”主體責(zé)任落實，推動“兩個責(zé)任”協(xié)同擔(dān)當(dāng)、共同發(fā)力，把全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)后，質(zhì)檢總局黨組也要求總局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組起草《質(zhì)檢總局黨組落實中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例的實施辦法》，也就是建立嚴(yán)格的執(zhí)行問責(zé)制度，把利劍高懸起來，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

創(chuàng)新方式方法

紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)必須順應(yīng)反腐敗斗爭形勢和態(tài)勢，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新方式，把懲前毖后、治病救人的方針貫穿始終、落實到位。按照中央相關(guān)精神，質(zhì)檢總局黨組下發(fā)了《質(zhì)檢總局黨組關(guān)于質(zhì)檢直屬系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的意見》，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)各級紀(jì)檢組織要按照“三轉(zhuǎn)”要求繼續(xù)加大體制機制改革，確保將主業(yè)主責(zé)落實到位。目前，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)在完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理獲得了一些經(jīng)驗，尤其是直屬局探索建立分片派駐紀(jì)檢組的工作機制，取得了一定成效，從目前浙江、廣東、江蘇等直屬局的情況來看，分片派駐的模式在不增加編制職數(shù)的情況下，顯示出了增強監(jiān)督相對獨立性、整合有限資源等優(yōu)勢。此外，部分直屬局通過引入新理念、采用新方式來加強監(jiān)督，比如廣西局的交叉蹲點監(jiān)督、深圳局的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維等，也取得了一定成效。同時，要在專項巡視整改和進一步加強總局直屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中總結(jié)經(jīng)驗、形成制度，建立長效工作機制。這些都是深化體制改革，創(chuàng)新方式方法的有效嘗試。

(作者單位：質(zhì)檢總局直屬機關(guān)黨委紀(jì)委辦)

《中國質(zhì)量報》