三百余位全國人大代表共同呼吁制定質量促進法

以質量為立足點促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展

□ 本報記者 何 可

3月14日12時，是全國人大代表提出議案的截止時間，截至當時，人大秘書處共收到代表提出的議案325件。而在這325件議案中，有11件擁有共同的主題——制定質量促進法。

山西代表團李志強等30名代表，福建代表團陳國鷹等31名代表，重慶代表團楊帆等30名代表，新疆代表團法蒂瑪?shù)?1名代表，河北代表團盧慶國等31名代表，江蘇代表團崔根良等35名代表，湖北代表團劉自明等31名代表，湖南代表團種衍民等31名代表，江西代表團肖利平等31名代表，上海代表團樊蕓等30名代表，山東代表團梅建華等30名代表……共計11個團組、300余位全國人大代表聯(lián)名建議制定質量促進法。

這是自2014年3月安徽省代表團全團議案后，全國兩會連續(xù)第5年有代表建議推進質量促進法立法。5年來，數(shù)百位人大代表或聯(lián)名、或單獨提出了有關制定質量促進法的議案和建議。

代表們認為，進入新時代，“高質量”發(fā)展逐漸成為共識。從國家層面制定質量促進法，以質量為立足點促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是建設質量強國的需要，也是推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展的需要。

質量是跨越“中等收入陷阱”的關鍵

“2016年，我提出的制定質量促進法的建議并被全國人大列為議案。根據(jù)新形勢的要求，今年我來深化這個議案�！比珖�人大代表樊蕓從兩年前就開始呼吁制定質量促進法，進一步釋放質量紅利。

她說，以質量提升對沖經(jīng)濟減速發(fā)展是應對“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略性選擇，推進供給側結構性改革，提升我國綜合實力和核心競爭力，制定質量促進法勢在必行。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于受國際金融危機影響，我國外貿(mào)需求水平和擴張速度出現(xiàn)了大幅度下降，直到去年才扭轉連續(xù)兩年負增長的局面。國內市場的供求關系也由過去的供不應求和短缺，轉為供大于求和產(chǎn)能過剩。

全國人大代表李志強說，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，個性化、多樣化消費漸成主流，對產(chǎn)品質量、安全、品牌等要求明顯提高，催生了“海淘熱”等現(xiàn)象。這種情況遏制了中國制造企業(yè)提升質量的動力，催生了我國產(chǎn)品市場的怪圈，即企業(yè)供給與消費者需求之間形成了“產(chǎn)品質量差→低質低價形象→中高端需求轉移→提升質量的動力不足→產(chǎn)品質量差”的非良性循環(huán)。

“從目前網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的情況來看，產(chǎn)品質量問題十分突出。2016年我國跨境電商進口消費品抽查不合格率達到40.9%，遠遠高于線下銷售產(chǎn)品平均不合格率。”樊蕓說，從質量品牌、競爭力來看，中國制造的品牌發(fā)展緩慢，部分低質的產(chǎn)品給中國制造的國際形象蒙上陰影。

武漢大學、清華大學、香港科技大學、中國社科院曾共同組成調研組，歷時3年，對834家廣東省制造業(yè)企業(yè)開展專題調查，顯示質量能力是影響企業(yè)轉型升級增效的重要因素，品牌對于企業(yè)的全要素生產(chǎn)率具有明顯影響。

“實踐反復證明，只有質量提升才能更好地激活消費需求、促進經(jīng)濟轉型升級�！崩钪緩娬f，經(jīng)濟進入新常態(tài)，要延續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，保持中高速增長，邁向高端水平，質量是關鍵。

讓百姓有更多的“質量獲得感”

質量是制造強國的關鍵內核，更是企業(yè)的生命線。全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良對此深有體會，他說，“創(chuàng)新決定了我們能飛多高，而品質決定了我們能走多遠。”

崔根良認為，高質量發(fā)展如同光纖網(wǎng)絡，不僅要速度快，更要品質優(yōu)，就是要以更多的“質量紅利”和“質量溢價”，讓百姓有更多的“質量獲得感”，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的需要。

雖然我國是制造大國，但由于質量水平、標準水平和可靠性水平不高，能源消耗多、環(huán)境污染嚴重，導致我國質量溢價總水平長期處于負值，極大地制約了經(jīng)濟轉型升級發(fā)展。

據(jù)全國人大代表梅建華介紹，目前我國制造業(yè)企業(yè)平均質量損失每年超過2000億元，約占主營業(yè)務收入的2%，遠超發(fā)達國家水平；產(chǎn)品平均出口單價低于德國76%、日本57%、美國32%。

2004年~2017年，中國進入世界品牌500強的制造業(yè)企業(yè)只有3~6家，平均約占世界品牌500強制造業(yè)品牌總量的3%。

品牌發(fā)展速度緩慢，以及部分低質劣質產(chǎn)品給“中國制造”國際形象蒙上的陰影，都成為限制我國產(chǎn)品價格的“天花板”。

全國人大代表胡冶表示，人民對美好生活的向往，很大程度上就是對質量的需要。黨的十九大提出，到本世紀中葉要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，并作出一系列戰(zhàn)略安排，強調要建設科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等。“所有這些，最直接、最主要的衡量標準和追求目標，無疑都是質量�！�

胡冶說，制定質量促進法，細化質量提升的各項措施，有利于形成更為有效的質量供給，提高發(fā)展的質量和效益，不斷滿足人民群眾對高質量的需求。

應是一部促進型合作型立法

改革開放以來，我國質量工作逐步納入了法制的軌道，形成了以《產(chǎn)品質量法》為基礎的質量法律體系。然而，我國質量法律體系還不完善，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展�，F(xiàn)有法律大多集中在質量監(jiān)督管理領域，調整范圍主要涵蓋政府行政監(jiān)管職能、行政相對人法律責任及產(chǎn)品質量民事責任等，側重命令禁止和事后懲戒，在質量發(fā)展和質量促進方面仍是空白。

據(jù)李志強介紹，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，質量發(fā)展的內涵和理念日益深化和拓展，已經(jīng)從產(chǎn)品拓展到服務、工程等領域，滲透到了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，現(xiàn)有法律法規(guī)的適用范圍難以覆蓋。

胡冶說，已有的質量法律制度局限于政府與企業(yè)的單一質量管理關系，忽視了企業(yè)、消費者、社會組織和質量技術服務機構在質量治理中的積極參與和促進作用。這與建立完善中國特色質量法治存在較大差距，因此迫切需要制定質量促進法為質量強國建設提供有效的制度供給，對質量立法進行有益補充。

“質量促進法應當是一部促進型、合作型的法律法規(guī)�！贝薷�良表示，質量促進法主要內容應當以構建科學有效的、促進質量發(fā)展的社會共治機制為中心，明確各類主體在促進質量發(fā)展方面的基本職責及履行職責的行為模式，同時對質量促進的具體方法進行制度設計。

崔根良說，一方面，要充分發(fā)揮質量促進法的指導性作用，發(fā)揮市場機制的作用，突出經(jīng)濟激勵、信息工具等先進的管理手段的運用，從促進、激勵的角度提升質量總體水平；另一方面，要充分鞏固質量領域的社會共治體系，將全社會調動起來，促進政府相關部門、企業(yè)、消費者、大眾媒體、社會組織等各方力量的通力合作，逐步建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)主抓、行業(yè)自律、社會共治的質量促進新模式。

《中國質量報》