□ 中國工商報(bào)記者 黃 鵬

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 張洽棠

價(jià)格是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，是最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)手段，也是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。

改革開放40年，從某種意義上來說，是價(jià)格放開與管住管好的40年。小到一瓶水，大到一輛車，價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，千家萬戶關(guān)注，各行各業(yè)涉及。

從高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制轉(zhuǎn)向市場定價(jià)、政府調(diào)控，40年涉水過灘，中國價(jià)格轉(zhuǎn)軌經(jīng)歷了改革之難、監(jiān)管之變，也收獲了攻堅(jiān)之勝、發(fā)展之果。

價(jià)格40年，市場大變遷。

歷史性成就：3%與97%的換位

改革伊始，鄧小平指出：“理順物價(jià)，改革才能加快步伐”“價(jià)格沒有理順，就談不上經(jīng)濟(jì)改革的真正成功”。

40年回眸，價(jià)格改革可分為4個(gè)時(shí)期——

改革計(jì)劃價(jià)格體制時(shí)期（1979-1991年），逐步理順價(jià)格關(guān)系，引入市場調(diào)節(jié)成分；

初步建立社會(huì)主義市場價(jià)格體制時(shí)期（1992-2000年），加快轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制，更加有效規(guī)范市場主體價(jià)格行為；

逐步完善社會(huì)主義市場價(jià)格體制時(shí)期（2001-2011年），價(jià)格主管部門及時(shí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府定價(jià)規(guī)范化，更加注重民生價(jià)格監(jiān)管；

全面深化價(jià)格改革時(shí)期（2012年至今），進(jìn)一步健全完善政府管理價(jià)格的制度，正確處理“放管服”關(guān)系，價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭、反壟斷工作實(shí)績斐然。

價(jià)格改革40年來，一個(gè)令人驚嘆的變化是，政府和市場的角色定位發(fā)生了“倒轉(zhuǎn)”。市場調(diào)節(jié)價(jià)比重從1978年的3%左右，擴(kuò)大到目前的97%以上，而政府定價(jià)范圍則從97%左右降低為3%以內(nèi)。

市場化取向改變了價(jià)格形成機(jī)制，3%與97%的換位，也賦予市場更多的活力和動(dòng)力。理順政府和市場的關(guān)系，價(jià)格主管部門的價(jià)格調(diào)控手段日益豐富，形成了一套行之有效的組合拳：

有預(yù)案——對糧食、食用油、生豬、化肥、蔬菜等產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控，準(zhǔn)備了較為完善的工作預(yù)案；

有機(jī)制——建立了平價(jià)商店、物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

有基金——設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金；

有制度——對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格制度和種糧補(bǔ)貼制度，對生豬飼養(yǎng)等實(shí)行保險(xiǎn)制度；

有監(jiān)測——制定并實(shí)施了價(jià)格監(jiān)測規(guī)定，基本建立了較為完善的市場價(jià)格監(jiān)測體系和覆蓋城鄉(xiāng)的價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了政府價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性和主動(dòng)性。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅每年都保持在3%以內(nèi)，CPI中的消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)漲幅也都保持在3%以內(nèi)，均處于溫和上漲的合理區(qū)間。

40年穩(wěn)步前行，我國宏觀調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制基本建立，價(jià)格總水平調(diào)控體系基本成形，主要商品和服務(wù)之間的價(jià)格關(guān)系趨于合理，具有中國特色的價(jià)格監(jiān)管服務(wù)體系逐步完善。

革命性轉(zhuǎn)變：法治與數(shù)據(jù)的監(jiān)管

1998年5月1日，《價(jià)格法》頒布施行。2015年年初，12358 價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)開通運(yùn)行。

依法治價(jià)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，是價(jià)格監(jiān)管理念、方法、路徑兩大根本性、革命性轉(zhuǎn)變。

20年來，以《價(jià)格法》為核心的價(jià)格法律體系，效力層級涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營者價(jià)格行為、政府定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控和價(jià)格監(jiān)督檢查等方方面面。

《價(jià)格法》明確規(guī)定，“穩(wěn)定市場價(jià)格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”，它既是一部“市場競爭法”，也是一部“宏觀調(diào)控法”。

從法律層面落實(shí)價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、價(jià)格聽證、主要商品儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)措施、價(jià)格緊急措施等制度，既規(guī)范了價(jià)格行政行為，也豐富了價(jià)格調(diào)控手段。

《價(jià)格法》用法治推進(jìn)了價(jià)格改革，使建立在價(jià)格法律體系之上的價(jià)格制度成為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)制度的兩大核心之一（另一為產(chǎn)權(quán)制度）。

實(shí)現(xiàn)全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，開通了手機(jī)、固話、微信、移動(dòng) APP、網(wǎng)站等多種投訴渠道，已逐漸成為價(jià)格主管部門查處各類價(jià)格違法行為的主線索來源，成為群眾維護(hù)價(jià)格權(quán)益的主渠道和價(jià)格監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)的“傳感器”。

12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管“3個(gè)轉(zhuǎn)變”——

監(jiān)管主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量廣泛參與。

監(jiān)管內(nèi)容由政府所“想”到市場所“求”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，適應(yīng)市場新形勢、新變化、新業(yè)態(tài)。

監(jiān)管方式由被動(dòng)查處到主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，基于大數(shù)據(jù)積累和分析，掌握行業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和階段性特征，建立更有針對性的長效監(jiān)管機(jī)制。

目前，12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)定期發(fā)布的月度報(bào)告，不僅分析市場價(jià)格總體運(yùn)行情況，還披露價(jià)格執(zhí)法典型案例、群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問題等，成為市場監(jiān)管總局政務(wù)公開備受百姓關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

前瞻性思維：公平與效率的雙贏

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》出臺(tái)，明確兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開；到2020 年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

實(shí)踐表明，2017年的改革目標(biāo)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。未來3年，全面深化價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、更平衡、更充分發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)下，政府管理價(jià)格的比重已不足3%，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。在這些領(lǐng)域，經(jīng)過近幾年的探索，基本形成了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度。

而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，市場瞬息萬變，新型價(jià)格現(xiàn)象層出不窮。如“618”“雙11”等電商購物節(jié)促銷，出現(xiàn)了預(yù)售商品不能退換、先漲價(jià)后降價(jià)、虛構(gòu)原價(jià)等問題；要素價(jià)格、租賃價(jià)格、服務(wù)價(jià)格隨市場發(fā)展而波動(dòng)……這些問題亟須價(jià)格主管部門在原有法治的基礎(chǔ)上作前瞻性、深層次思考。

“極少數(shù)”要管細(xì)管好管到位，“絕大多數(shù)”要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，價(jià)格主管部門需要按照“管住中間、放開兩頭”的思路，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的苗頭性問題，重視數(shù)據(jù)收集，提高執(zhí)法能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)管針對性。

從具體實(shí)踐來看，今年上半年價(jià)格主管部門組織開展了涉企和民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)地方加強(qiáng)了房地產(chǎn)、電子商務(wù)、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域市場價(jià)格監(jiān)管。截至5月底，全國共對價(jià)格違法行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁15.7億元。

不斷回應(yīng)時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長和民生保障的要求，反映了價(jià)格監(jiān)管的本質(zhì)。

從早期憑票供應(yīng)到逐步放開糧、油、棉、糖、肉等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，從實(shí)行價(jià)格“雙軌制”到隨國際市場成品油價(jià)格常態(tài)化調(diào)整，該降則降、該漲則漲，價(jià)格機(jī)制的形成及變化，是40年改革歷程的縮影。

從“更多由政府說了算”到“主要由市場說了算”，從縱深推進(jìn)價(jià)格改革取得明顯成效到“天價(jià)魚”“天價(jià)蝦”等不正當(dāng)價(jià)格行為時(shí)有出現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管作用，穩(wěn)中求進(jìn)促進(jìn)市場效率與公平，期待價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在新的歷史時(shí)期有新作為。

中國價(jià)格，征途40年，風(fēng)光更在前。

《中國質(zhì)量報(bào)》