以“標”提質(zhì) 以“準”強基

——四川省九寨溝縣“四融合四轉(zhuǎn)變”推進黨建標準化建設(shè)的探索

□ 張 銳

2017年10月，四川省九寨溝縣在州委、縣委的支持和指導(dǎo)下，向國家標準委申報了黨建標準化試點縣，并于同年11月中旬批復(fù)同意。自此九寨溝縣成為全國黨建標準化建設(shè)試點縣之一，并全力推進黨建標準化建設(shè)試點工作。九寨溝縣的試點以“標”提質(zhì)，以“準”強基的主要做法可以概括為“四融合四轉(zhuǎn)變”，取得了良好的效果。

一是將“頂層設(shè)計”與“責任落實”相融合，破解“自我空轉(zhuǎn)”的難題，實現(xiàn)責任落實從“弱化”向“強化”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣從責任落實上發(fā)力，全縣各級黨組織在思想上同心、工作上同向、行動上同步，加快推進全面從嚴治黨向基層延伸，實現(xiàn)黨建水平全面進步、干部作風(fēng)全面過硬。通過建機制、搭平臺，強化頂層設(shè)計，成立黨建工作標準化試點領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團部門力量，結(jié)合各職能職責，通盤謀劃，確保了黨建標準化建設(shè)“五大”指標體系具有針對性、適用性，指標體系建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化。通過強基層、打基礎(chǔ)，強化作用發(fā)揮，牢固樹立“落實到基層、落實靠基層”工作思路，精準施策，投入100余萬元對村級活動陣地進行功能區(qū)劃分和星級化管理；優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，健全組織建設(shè)，全面增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過謀長遠、固根基，強化責任落實，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”理念，把抓好黨建標準化建設(shè)工作作為一切工作的基礎(chǔ)和前提，分類分層簽訂工作責任書，將工作責任具體到人頭、將工作任務(wù)分解到月、季度，確保黨建標準化建設(shè)落地落實。

二是將“普遍適用”與“特殊適用”相融合，破解“標準不一”的難題，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)從“形式”向“實質(zhì)”轉(zhuǎn)變。堅持把普遍與特殊、共性與個性相融合，分別制定基礎(chǔ)通用標準和特色黨建標準，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)從“形式”向“實質(zhì)”轉(zhuǎn)變�；�礎(chǔ)通用標準提效能，緊緊圍繞黨的“五大”建設(shè)指標體系，制定16大類55項具體標準，形成《農(nóng)村黨支部標準化建設(shè)工作手冊》和《機關(guān)黨支部標準化建設(shè)工作手冊》，每項標準列明適用范圍、工作依據(jù)、工作要求、工作流程，為基層黨組織提供了一套可操作、可量化的工作指南。特色黨建標準抓突破，以黨建標準化建設(shè)為抓手，聚焦中心任務(wù)，找準突破口，在黨建帶重建方面，通過實施組織覆蓋、黨員亮身、典型引領(lǐng)、能力提升、聚力增效“五大行動”，創(chuàng)新實施“廉潔細胞”工程，將紅色力量植根于重建一線，形成黨建帶重建“九寨模式”。在黨建促脫貧方面，全面深化拓展“踐行一線工作法、千名黨員進農(nóng)家”活動，探索出新時期九寨溝縣“1453”（1個目標、4項舉措、5大行動、3種途徑）黨建引領(lǐng)扶貧“九寨經(jīng)驗”。在“黨建+治理”方面，統(tǒng)籌基層黨建、民生服務(wù)、治安管理“三所一庭”等資源力量，創(chuàng)新“四聯(lián)”工作法，形成黨建引領(lǐng)基層治理“九寨體系”�；顒雨嚨貜姺�務(wù)，嚴格按照“六有”標準，從陣地硬件設(shè)施配備、便民服務(wù)功能、群眾活動開展需求等方面出發(fā)，打造28個機關(guān)黨建文化窗，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建文化街景、村（社區(qū)）黨建文化長廊，提升活動陣地文化室、強化基層黨組織的服務(wù)，全面增強村黨組織活動陣地的服務(wù)能力，群眾滿意度顯著提高。

三是將“目標導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”相融合，破解“兩張皮”的難題，實現(xiàn)抓工作落實從“散打”向“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣在黨建標準化建設(shè)過程中，精準把握著眼點和著力點，處理好一般和重點、當前與長遠的關(guān)系，實現(xiàn)了抓黨建工作和抓業(yè)務(wù)工作落實從“散打”到“系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。堅持目標導(dǎo)向，明確要干什么，確保始終沿著正確的方向前進。按照“一年典型引領(lǐng)作示范、兩年全面規(guī)范強基礎(chǔ)、三年鞏固深化見成效”的思路，設(shè)定3年工作任務(wù)，即2018年全面完成試點工作，2019年各基層黨組織全面推廣實施，2020年形成黨建工作標準化建設(shè)長效機制；堅持問題導(dǎo)向，清楚要怎么干，確保始終沿著務(wù)求實效的道路前進。把發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題和解決問題作為抓實抓細黨建工作的出發(fā)點和落腳點，用黨建標準化建設(shè)逐一破解基層黨建工作的重點、難點、熱點問題，縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸，確保黨建標準化真正能落地落實；堅持效果導(dǎo)向，明白是為什么，確保始終沿著全面進步的目標前進。

四是將“建設(shè)管理”與“結(jié)果應(yīng)用”相融合，破解“材料黨建”的難題，實現(xiàn)督導(dǎo)考核從“片面”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣黨建標準化建設(shè)將建設(shè)過程管理和結(jié)果運用并重，破解黨建工作督導(dǎo)浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指標體系不規(guī)范等難題。科學(xué)的工作方法，創(chuàng)造性地把標準化、體系化等質(zhì)量管理理念與要素引入到黨建工作管理考核中，確保黨的建設(shè)各項工作運行高效化。系統(tǒng)的過程控制，在黨建標準化建設(shè)的實施過程中，由縣委辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部分別牽頭制定各領(lǐng)域的細化方案，形成黨建標準化建設(shè)標準框架圖、標準體系表，確保基層黨建工作始終處于控制之中。規(guī)范的考核督導(dǎo)，堅持實行黨建目標管理責任制分類考評，實現(xiàn)工作考核從片面到系統(tǒng)、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，建立完善考核紀律、結(jié)果通報、約談等制度，有效規(guī)范了黨建考核督導(dǎo)。

黨建標準化試點是一項比較復(fù)雜、綜合性強的工作，進一步深挖細做新時代黨建標準化的內(nèi)涵和外延，要做到“3個必須”。一是必須以“全域化思維”推動黨建標準化建設(shè)更科學(xué)，堅持謀定而動，始終突出黨建引領(lǐng)核心作用，因地制宜梳理完善黨建基礎(chǔ)通用和地方特色黨建工作標準，確保黨的建設(shè)各項任務(wù)科學(xué)、規(guī)范運行。二是必須以“項目化管理”推動黨建標準化建設(shè)更精準，堅持統(tǒng)籌推進，把握好重點與難點、分清常規(guī)與創(chuàng)新的關(guān)系，推進黨建標準化建設(shè)試點工作，鼓勵基層積極探索，尊重基層首創(chuàng)精神，切實做到“常規(guī)動作”做細做實、“創(chuàng)新動作”做優(yōu)做亮，確保黨的建設(shè)各項工作精準。三是必須以“信息化方式”推動黨建標準化試點更高效，充分利用互聯(lián)網(wǎng)即時性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，將推進黨建標準化建設(shè)工作與“智慧黨建”建設(shè)統(tǒng)籌同步推進，加大開發(fā)信息化黨建平臺的力度，推動組織生活、黨員教育管理等標準化、特色化，切實做到黨建工作業(yè)務(wù)流程化、操作便捷化、信息共享化，實現(xiàn)黨建工作運行高效。

（作者為四川省九寨溝縣委常委、組織部部長）

《中國質(zhì)量報》