加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 構(gòu)建質(zhì)量共治機(jī)制

湖南省市場監(jiān)管局加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革

本報(bào)訊 （許 英 記者王融國）在最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、最大限度優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、最大限度下放審批權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極構(gòu)建質(zhì)量共治機(jī)制。近日，湖南省市場監(jiān)管局介紹了湖南省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“證照分離”改革情況。

深化生產(chǎn)許可制度改革，是加快推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，也是深化質(zhì)量安全監(jiān)管、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，更是為市場主體減負(fù)擔(dān)、為公平營商創(chuàng)條件的重要舉措。湖南省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局“放管服”和“證照分離”改革要求，以生產(chǎn)許可證改革為突破口，以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任為目標(biāo)，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，精簡涉企證照，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

該局生產(chǎn)許可證“證照分離”改革的主要措施主要體現(xiàn)為“三個(gè)最大限度”，即一是最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)證機(jī)關(guān)不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交合格的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。企業(yè)申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，僅需提供“一單一書一報(bào)告”（即申請(qǐng)單、保證質(zhì)量安全承諾書和申報(bào)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告），除涉及產(chǎn)業(yè)政策外不再提供其他申報(bào)材料。在全省范圍內(nèi)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證“一企一證”制度。企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就可辦理一張包含多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證。二是最大限度優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對(duì)生產(chǎn)許可證管理的24類產(chǎn)品，采取相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入方式，縮短發(fā)證時(shí)間。對(duì)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，實(shí)施“先證后核”模式；對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施“承諾告知”模式；對(duì)省級(jí)發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品和國家發(fā)證產(chǎn)品，繼續(xù)采取“實(shí)地核查”模式，換證實(shí)施“綠色通道”政策。三是最大限度下放審批權(quán)限。本著能放則放、能快則快、便民高效的原則，將省級(jí)發(fā)證的17類產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理、審查、審批工作委托市（州）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施，方便企業(yè)當(dāng)場取證。

“行政審批制度改革不是一放了之。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，既要加強(qiáng)生產(chǎn)許可證后監(jiān)管，又要加強(qiáng)對(duì)取消、下放審批產(chǎn)品的監(jiān)管�！焙�南省市場監(jiān)管局副局長江濤強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對(duì)采取“先證后核”模式取證企業(yè)，先行發(fā)證后30日內(nèi)，監(jiān)管部門派出核查組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可條件現(xiàn)場核查，保證監(jiān)管要求不下降。對(duì)于提交虛假檢驗(yàn)報(bào)告、后置現(xiàn)場審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)直接作出撤銷生產(chǎn)許可證書決定。對(duì)于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)取消生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，突出風(fēng)險(xiǎn)管理，保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍和頻次，并將抽查結(jié)果依法一律向社會(huì)公開，完善不合格獲證企業(yè)退出機(jī)制，進(jìn)一步營造公平公正的市場環(huán)境。對(duì)委托市（州）市場監(jiān)督部門受理、審批的產(chǎn)品，將規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全后續(xù)監(jiān)管工作制度和責(zé)任追究機(jī)制，組織審批人員崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)承接部門的能力建設(shè)。

據(jù)悉，湖南省市場監(jiān)管局將以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化職能，加快配套制度建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)一體化建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)政策的解讀和宣傳，全面優(yōu)化湖南省的營商發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾企業(yè)改革獲得感。

《中國質(zhì)量報(bào)》