江蘇省發(fā)布部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管《實(shí)施辦法》

體現(xiàn)高強(qiáng)明細(xì)四大特色

本報(bào)訊 （記者蔡美萍）9月9日，江蘇省政府召開市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新聞發(fā)布會(huì)。江蘇省市場監(jiān)管局副局長王俊勝就起草制定和貫徹落實(shí)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

據(jù)了解，江蘇自商事制度改革以來，隨著放管服改革不斷向縱深發(fā)展，江蘇省市場主體快速增長，截至今年7月底，全省有各類市場主體981.99萬戶，其中企業(yè)333.99萬戶，位居全國第二；各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以實(shí)施有效監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，十分迫切，也很有必要。

江蘇《實(shí)施辦法》于7月30日通過江蘇省政府常務(wù)會(huì)審議，8月17日正式印發(fā)。內(nèi)容在架構(gòu)上，基本與國務(wù)院《意見》相對應(yīng)。全文共分4個(gè)部分，緊緊立足市場監(jiān)管職能，結(jié)合江蘇省市場監(jiān)管工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，提出了一些比較有含金量的“干貨”，充分體現(xiàn)了江蘇特色。

王俊勝介紹，江蘇《實(shí)施辦法》主要有4個(gè)方面的特色亮點(diǎn)：

一是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)“高”。江蘇省《實(shí)施辦法》提出到2019年底實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，比國家規(guī)定時(shí)間提前了1年。

二是平臺(tái)支撐“強(qiáng)”。江蘇省于2016年建成貫通省、市、縣3級(jí)的江蘇省市場監(jiān)管信息平臺(tái)，使用部門達(dá)3409個(gè)，交換市場主體信息2168.7萬條。《實(shí)施辦法》明確將江蘇省市場監(jiān)管信息平臺(tái)作為江蘇省“雙隨機(jī)、一公開”的工作平臺(tái)，具有“一單兩庫”（抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）維護(hù)、檢查對象和執(zhí)法檢查人員名單隨機(jī)抽取等功能，為實(shí)現(xiàn)單部門監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

三是職責(zé)劃分“明”。江蘇省《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確了各部門職責(zé)分工，厘清了地方抽查計(jì)劃與上級(jí)部門抽查計(jì)劃的關(guān)系，確定可以由一個(gè)部門實(shí)施抽查，也可以由多個(gè)部門共同實(shí)施抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的干擾。

四是免責(zé)情形“細(xì)”。江蘇省《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)具體情形，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線。對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對抽查對象檢查時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法人員已按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和檢查要求履行了職責(zé)且不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，或事后發(fā)現(xiàn)市場主體存在的問題與該次檢查無因果關(guān)系的，免予追究相關(guān)責(zé)任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦違法違規(guī)線索，市場主體出現(xiàn)問題的，執(zhí)法人員應(yīng)予免責(zé)。可以說，這一規(guī)定既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

《中國質(zhì)量報(bào)》