□ 張淳藝

1月20日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的安全生產(chǎn)法修正草案，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。草案在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額；增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，監(jiān)管部門可以按日連續(xù)處罰。

（據(jù)1月21日《新華每日電訊》） 

“按日計(jì)罰”并非新事物，此前已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。實(shí)踐證明，“按日計(jì)罰”有力破解了環(huán)境治污“守法成本高、違法成本低”的頑疾，大大提高了企業(yè)配合整改的積極性。以重慶為例，沒(méi)有實(shí)施按日計(jì)罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%；實(shí)施按日計(jì)罰后，企業(yè)違法行為改正率迅速提升至84%。

如今，“按日計(jì)罰”擬引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，無(wú)疑值得期待。根據(jù)現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為逾期未改正的，最高可處100萬(wàn)元的罰款。從某種意義上講，有了罰款上限，反倒讓企業(yè)吃了“定心丸”。不管拖到什么時(shí)候整改，監(jiān)管部門最多是按規(guī)定頂格處罰。看清執(zhí)法底牌后，一些企業(yè)便肆無(wú)忌憚地耍起無(wú)賴，對(duì)于責(zé)令改正裝傻充愣，想出種種辦法敷衍塞責(zé)。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域有一個(gè)著名的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患�！昂６鞣▌t”表明，任何事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)則是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果，都存在從萌芽、發(fā)展到發(fā)生的演變過(guò)程。有關(guān)部門開(kāi)展執(zhí)法檢查，就是幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗頭，監(jiān)督其消除問(wèn)題隱患。如果執(zhí)法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并責(zé)令企業(yè)整改，卻因?yàn)樘幜P力度有限，導(dǎo)致企業(yè)有恃無(wú)恐，無(wú)視安全隱患，最終量變引發(fā)質(zhì)變，釀成安全事故，這不能不說(shuō)是一種遺憾，也是我們不希望看到的。

為了避免這種情況的發(fā)生，就必須加大企業(yè)違法成本，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力�！鞍慈沼�(jì)罰”的意義就在于消除違法行為帶來(lái)的非法收益，建立正確的價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，“拖字訣”不能繼續(xù)念了，不再是“早改晚改一個(gè)樣”，拒不改正意味著罰款不斷累積，這樣的經(jīng)濟(jì)賬企業(yè)自然算得清。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，拖而不改帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，“按日計(jì)罰”有助于引導(dǎo)其樹(shù)立守法的自覺(jué)性，主動(dòng)配合有關(guān)部門糾正違法行為。

近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量持續(xù)下降，但重大事故仍時(shí)有發(fā)生。近期發(fā)生的重慶永川吊水洞煤礦重大火災(zāi)事故、山東棲霞笏山金礦事故，再次暴露出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性問(wèn)題，為我們敲響警鐘。此次安全生產(chǎn)法修正草案提請(qǐng)審議，在普遍提高對(duì)違法行為罰款數(shù)額的同時(shí)，對(duì)拒不改正的增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，很及時(shí)，也很必要。只有加大違法處罰力度，提高違法成本，才能筑牢安全生產(chǎn)底線，保障國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》