多措并舉根治“彈”出來的煩惱

——專訪全國(guó)政協(xié)委員周世虹

□ 本報(bào)記者 張文禮

只要打開網(wǎng)頁，彈窗廣告就會(huì)伴隨而來。上海市消保委2020年發(fā)布的報(bào)告顯示，有58%的移動(dòng)App含有廣告，其中有66.7%的廣告沒有設(shè)置關(guān)閉鍵。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，形形色色的彈窗廣告幾乎成為了上網(wǎng)過程中的“標(biāo)配”。

“彈窗廣告已經(jīng)成了網(wǎng)絡(luò)世界的‘牛皮癬’。”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)說。

周世虹表示，隨處可見的彈窗廣告已經(jīng)嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)用戶正常使用，部分還存在色情、賭博、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，已成為網(wǎng)絡(luò)毒“窗”。

“不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，實(shí)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)推送，涉嫌盜用用戶信息、侵犯?jìng)�(gè)人隱私�！敝苁篮缯f，彈窗廣告已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營(yíng)利來源。

我國(guó)廣告法第四十四條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉�！�

但周世虹認(rèn)為，廣告法在形式上保證了或者說給予了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實(shí)質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)——用戶必須自己手動(dòng)關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認(rèn)。這一規(guī)定賦予了發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，但卻要讓用戶去履行關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù)，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導(dǎo)致用戶被迫接受彈窗廣告。

“即便如此，部分彈窗廣告發(fā)布者并沒有做到確保關(guān)閉標(biāo)志‘顯著’，更沒有做到‘一鍵關(guān)閉’，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)私人空間�！敝苁篮缯f，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新快、執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)管力量投入不足等各類因素，也加劇了彈窗廣告的泛濫。

鑒于此，周世虹認(rèn)為，應(yīng)盡快修改廣告法第四十四條，要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設(shè)置開啟按鈕，由用戶自主選擇是否瀏覽廣告，以此來根治彈窗廣告。“我們要轉(zhuǎn)變立法理念，理順廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系�！敝苁篮缯f。

在周世虹看來，加大處罰力度，是治理彈窗廣告的重要手段。對(duì)彈窗廣告未設(shè)置顯著關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的現(xiàn)象，現(xiàn)有規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)營(yíng)的主體，沒有規(guī)定責(zé)任和處罰；且對(duì)廣告主處罰的上限僅為3萬元，難以起到懲罰效果�！氨仨毺岣吡P款數(shù)額，并增加信用懲戒和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的懲處措施”。周世虹認(rèn)為，還要加大力度落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者（平臺(tái)）的審查和審核責(zé)任，以規(guī)范廣告發(fā)布者行為。

就在近日，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及個(gè)人信息保護(hù)時(shí)表示，要提高技術(shù)裝備的能力，確保對(duì)廣告信息有效攔截。“可以學(xué)習(xí)借鑒治理騷擾電話和電信詐騙的方法治理彈窗廣告，鼓勵(lì)、支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者研發(fā)技術(shù)，利用技術(shù)手段消滅彈窗廣告�！敝苁篮缯f。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【兩會(huì)·代表委員專訪】