九部門聯(lián)合發(fā)文

推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

本報(bào)訊 （記者 徐 風(fēng)）日前，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），共同推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

《意見》提出從完善治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理3個(gè)方面健全完善平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制度。完善治理規(guī)則方面，提出修訂《反壟斷法》，完善《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》配套規(guī)則，制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定，細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則等。健全制度規(guī)范方面，提出厘清平臺責(zé)任邊界，建立平臺合規(guī)管理制度，加大平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)研制力度等。推動協(xié)同治理方面，提出強(qiáng)化部門協(xié)同，推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)；推動行業(yè)自律，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約等。

《意見》明確了提升監(jiān)管能力和水平4個(gè)方面工作。一是完善競爭監(jiān)管執(zhí)法，對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭等行為，嚴(yán)格依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為，強(qiáng)化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。二是加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制等。三是探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管，切實(shí)貫徹收集、使用個(gè)人信息的合法、正當(dāng)、必要原則，嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為等。四是改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管支撐，加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理等。

關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，《意見》提出，要做好降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本、建立有序開放的平臺生態(tài)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障3個(gè)方面的工作。包括持續(xù)推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，支持省級人民政府按照相關(guān)要求，統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點(diǎn)；構(gòu)建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動制定云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索明確不完全符合確立勞動關(guān)系情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)等。

對于增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，《意見》提出，要支持平臺加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)平臺企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)一步健全適應(yīng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；支持平臺企業(yè)積極參與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收等相關(guān)國際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當(dāng)競爭國際協(xié)調(diào)等；鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程，鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。

圍繞賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《意見》提出要賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力。同時(shí)，《意見》還就加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策保障、開展試點(diǎn)探索等保障措施進(jìn)行明確。

《中國質(zhì)量報(bào)》