上海發(fā)布信用監(jiān)管十條措施

更大程度激發(fā)市場主體活力

本報(bào)訊 （記者 霍一夫）上海市市場監(jiān)管局日前印發(fā)《關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。這是在《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》基礎(chǔ)上，將其中“建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制”進(jìn)一步細(xì)化，推出關(guān)于完善信用體系建設(shè)支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的10條措施，旨在進(jìn)一步推進(jìn)上海社會(huì)信用體系建設(shè)、加快構(gòu)建完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，更大程度地激發(fā)市場主體活力。

信用監(jiān)管已成為規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。目前，上海市市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，建立完善了市場主體移出經(jīng)營異常名錄、提前移出嚴(yán)重違法失信名單、提前停止公示行政處罰信息等多項(xiàng)信用修復(fù)制度。2021年9月1日以來，全市有6739戶企業(yè)被移出經(jīng)營異常名錄。

以前，相關(guān)法規(guī)規(guī)章對企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單、行政處罰信息公示的信用修復(fù)問題，都只作了原則性規(guī)定，在修復(fù)期限、情形、條件、程序等方面的規(guī)則不夠具體。企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單的情形過于寬泛，列入期限較長。現(xiàn)在，《措施》明確了失信企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則，除依照法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿以外，對被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且已履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)、主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的企業(yè)，指導(dǎo)支持其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請信用修復(fù)，并及時(shí)將符合條件的企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信名單，解除信用約束措施。

針對部分市場主體反映“被行政處罰后，失信信息的公示期較長”的問題，在這次的《措施》中，上海市市場監(jiān)管局充分考慮市場主體的實(shí)際需求，合理縮短行政處罰信息公示期。過去，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政處罰信息的公示期一般為5年。現(xiàn)在，對僅受到警告的行政處罰信息不予公示；對受到通報(bào)批評(píng)或者較低數(shù)額罰款的行政處罰信息公示，滿3個(gè)月即不再公示；對其他行政處罰信息公示滿6個(gè)月（其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示滿一年）且符合一定條件的企業(yè)，支持其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)申請信用修復(fù)。

針對在信用監(jiān)管工作中對守信主體的正向激勵(lì)不足的問題，上海市市場監(jiān)管局在《措施》中豐富信用應(yīng)用場景，突出了對守信企業(yè)的正面激勵(lì)，包括支持信用良好的企業(yè)參與政府質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和申報(bào)，將“信用良好”作為申報(bào)上海市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的重要考量因素，對有不良信用記錄的申報(bào)組織則“一票否決”；積極推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證，實(shí)施“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度；深入開展誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)和誠信計(jì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng)；支持訂餐平臺(tái)集中展示餐飲服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)信譽(yù)良好“笑臉”企業(yè)提高消費(fèi)者點(diǎn)單率等。

《措施》推行便企信用承諾制度，明確全面深化食品生產(chǎn)經(jīng)營、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)行政許可、證明事項(xiàng)的告知承諾改革，通過“一網(wǎng)通辦”向社會(huì)公開；根據(jù)申請人的信用狀況確定告知承諾的適用對象，將信用信息充分運(yùn)用到事項(xiàng)辦理過程中，對守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)；在全市推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，并在浦東新區(qū)實(shí)施承諾制注銷。

對于信用良好的企業(yè)，《措施》明確“無事不擾”原則。市場監(jiān)管部門采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線索的時(shí)候才上門；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照總量3%至5%，每一至兩年抽查一次的常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次直至全覆蓋100%抽查。

為了給企業(yè)進(jìn)一步“減負(fù)”，上海市場監(jiān)管部門近年來率先推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、推出企業(yè)年度報(bào)告制度等便利措施。此次發(fā)布的《措施》中包括了推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享，企業(yè)僅需對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，無需再次填報(bào)，避免企業(yè)多頭報(bào)送年報(bào)的煩惱。

《中國質(zhì)量報(bào)》