貫徹落實新反壟斷法 完善反壟斷法律制度體系

《經營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》等五部規(guī)章公開征求意見

本報訊 （記者 王惜純 張文禮）為貫徹落實新修訂的反壟斷法，進一步完善反壟斷法律制度體系，近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》等5部規(guī)章的征求意見稿，公開向社會征求意見。

《經營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》是在原《經營者集中審查暫行規(guī)定》基礎上修訂而來。修訂內容主要有6個方面。一是圍繞經營者集中審查期限停鐘制度，針對適用中止計算經營者集中審查期限的3種情形，制定了啟動條件、恢復條件和適用程序等細則。二是圍繞未達申報標準經營者集中的審查和調查，進一步明確經營者按要求申報或不申報分別適用審查或調查程序的配套規(guī)定。三是圍繞違法實施經營者集中調查，進一步明確“實施集中”的概念，規(guī)定了第三方的配合調查義務等。四是圍繞實體標準和程序性規(guī)定，明確“參與集中的經營者”的界定、上一會計年度等實體標準，將經營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為“正式受理”程序。五是圍繞提高審查質量和效率，提出健全經營者集中分類分級審查制度，豐富附加限制性條件的種類等。六是圍繞法律責任，增加了申報代理人的法律責任，提高了違法實施經營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度等。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》是在原《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》基礎上修訂而來。修訂內容集中在7個方面。一是新增關于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關系的經營者”的定義，與國際通行規(guī)則有效銜接。二是新增經營者對所達成的縱向價格協(xié)議進行抗辯的權利。三是新增數(shù)字經濟手段構成達成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應數(shù)字經濟背景下的反壟斷監(jiān)管需要。四是新增安全港制度，明確具體標準和程序，為經營者提供更加確定性的合規(guī)指引。五是新增組織和幫助達成壟斷協(xié)議的經營者法律責任，為執(zhí)法機構精準執(zhí)法和經營者依法合規(guī)奠定基礎。六是進一步規(guī)范中止調查程序、細化寬大申請和認定程序、理順豁免認定程序、增加約談制度等。七是新增反壟斷執(zhí)法機構工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》基礎上修訂而來。修訂內容主要包括5個方面。一是圍繞關于平臺經濟領域濫用市場支配地位規(guī)制，進一步明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的適用規(guī)則，將現(xiàn)行規(guī)定中的“互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)”修改為“平臺經濟領域”；增加具有市場支配地位的平臺經營者實施“自我優(yōu)待”行為表現(xiàn)形式和正當理由。二是圍繞市場支配地位的認定，增加“市場集中度”作為分析相關市場競爭狀況的考慮因素等。三是圍繞濫用市場支配地位行為的認定，完善認定“不公平價格”行為的考慮因素。四是圍繞調查程序，調整行政處罰決定書內容，進一步規(guī)范中止調查和壟斷案件報告?zhèn)浒赋绦颍恍略黾s談制度。五是圍繞法律責任，新增反壟斷執(zhí)法機構工作人員違法情形的處理等規(guī)定。

《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》基礎上修訂而來。修訂內容主要有5個方面。一是調整細化了違法行為表現(xiàn)方式，針對新反壟斷法增加內容進行同步調整，并結合執(zhí)法實踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式予以進一步細化。二是進一步明確了執(zhí)法要求，新增了有關單位或者個人應當配合調查的要求等，為執(zhí)法機構提供了有效指引。三是增加了執(zhí)法約談的規(guī)定，對約談的內容、程序、方式等作了進一步細化。四是與公平競爭審查制度做好銜接，增加了公平競爭審查的內容，也為后續(xù)制度完善預留了空間。五是充實了競爭倡導的內容，進一步加強競爭倡導，大力弘揚和培育公平競爭文化。

《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》是在原《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規(guī)定》基礎上修訂而來。修訂內容主要有4個方面。一是修改規(guī)章名稱。二是落實新反壟斷法規(guī)定，增加“經營者不得利用行使知識產權的方式，組織其他經營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經營者達成壟斷協(xié)議提供實質性幫助”等內容。三是健全知識產權領域反壟斷制度規(guī)則，明確知識產權領域壟斷行為等。四是完善標準必要專利等重點領域反壟斷規(guī)則，完善有關專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為規(guī)定，明確標準制定和實施中的壟斷協(xié)議情形等。

《中國質量報》