疏堵結(jié)合 多方聯(lián)動(dòng)

從根源上治理預(yù)付式消費(fèi)行業(yè)亂象

□ 魯 怡

前不久，《北京單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，該條例進(jìn)一步明確預(yù)付卡發(fā)行與兌付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門責(zé)任劃分，以及違反該條例的具體罰則。這一條例的實(shí)施，為基層市場監(jiān)管部門處理協(xié)調(diào)退費(fèi)等相關(guān)投訴舉報(bào)提供了有力抓手和法律依據(jù)，疏通了預(yù)付卡發(fā)行單位從認(rèn)定主體資格到如何退費(fèi)的流程，明確了相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了北京市市場監(jiān)管部門以人民為中心，為保障消費(fèi)者權(quán)益所作出的努力和決心。

當(dāng)下，預(yù)付式消費(fèi)行業(yè)亂象治理初見成效。但預(yù)付式消費(fèi)行業(yè)的發(fā)卡單位與消費(fèi)者的矛盾依舊明顯，調(diào)解工作難度仍然很大。一方面是資金缺少監(jiān)管。作為預(yù)收款，在法律意義上屬于發(fā)卡單位所有。發(fā)卡單位挪用后，就會(huì)造成其就算有退款意向，但因資金短缺，也無錢可退的尷尬局面。另一方面，當(dāng)事方對(duì)政策理解有偏差。消費(fèi)者認(rèn)為自己的訴求合理合法，發(fā)卡單位則認(rèn)為政策具有偏向性。這就導(dǎo)致了行政部門在其中的調(diào)解難度增大。因此，為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)的市場秩序，需要三方共同改變。

一是聯(lián)合各部門，形成部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合行政部門。行政部門依據(jù)行業(yè)主管責(zé)任，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度建立主體臺(tái)賬，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)主體進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。形成由高風(fēng)險(xiǎn)到低風(fēng)險(xiǎn)主體的逐步推進(jìn)，逐漸實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管與合同范本的落實(shí)，從而推進(jìn)政策落地。聯(lián)合銀行部門，建立預(yù)付款專項(xiàng)基金。建立出入金機(jī)制，設(shè)置合理利率，利息由預(yù)付卡發(fā)卡單位所享有，鼓勵(lì)相關(guān)主體主動(dòng)進(jìn)行資金監(jiān)管。聯(lián)合保險(xiǎn)部門，建立專項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，與預(yù)付款專項(xiàng)基金共同推進(jìn)。評(píng)估投保風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定投保保費(fèi)保額，與合同范本共同簽訂，保費(fèi)由消費(fèi)者與主體共同承擔(dān)，收益者為消費(fèi)者，以降低消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付卡消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

二是引導(dǎo)各主體，實(shí)現(xiàn)教罰統(tǒng)一。在規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)行業(yè)過程中，主管部門要耐心解讀政策，亦要嚴(yán)格進(jìn)行處罰。市場監(jiān)管部門要向發(fā)卡單位詳細(xì)講解政策，例如如何應(yīng)對(duì)惡意退費(fèi)，或如何約定違約責(zé)任。之外，針對(duì)無故拒絕調(diào)解或超時(shí)限退費(fèi)的主體，應(yīng)該利用相關(guān)法規(guī)給予行政處罰。

三是整理各工單，總結(jié)辦單經(jīng)驗(yàn)。日常投訴舉報(bào)是行政部門傾聽民聲、了解民難、解決民之所急的途徑。行政部門應(yīng)當(dāng)以接訴即辦作為治理預(yù)付卡消費(fèi)亂象的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。合理訴求以行政調(diào)解為主，行政處罰戒之；針對(duì)于不合理訴求，可啟用終止調(diào)解，以保障雙方權(quán)益。

(作者單位：北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局城北市場監(jiān)管所）

《中國質(zhì)量報(bào)》【工作研究】