質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法歷時15年之久，在風風雨雨中積累了不少寶貴的經(jīng)驗、技巧，但也存在一定的漏洞。為了使行政執(zhí)法工作更趨完善，降低復議、訴訟率，筆者就執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)的問題淺談幾點看法：

  慎用行政強制措施。質(zhì)量技術監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下條件：（1）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；（2）實施行政強制措施的程序必須合法。按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標識不規(guī)范的問題，不能實施查封、扣押。查封、扣押的期限為三個月，登記保存法律依據(jù)是《行政處罰法》第三十七條第二款，保存期限是七天。采取強制措施后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期，季節(jié)性銷售的產(chǎn)品，盡量縮短期限，以免給相對人造成不必要的損失。執(zhí)法實踐中盡管采取強制措施辦案力度大，但如果使用不當將導致行政訴訟，造成損失的還要進行賠償。所以，應正確把握強制措施，掌握好“適應癥”、期限、依據(jù)。

   嚴格抽樣送檢規(guī)則。在行政執(zhí)法過程中，為了進一步搞清產(chǎn)品質(zhì)量，需抽取樣品進一步檢查。抽樣時應注意3點：一是抽樣時行政相對人應在場，執(zhí)法人員和相對人應在抽樣單上簽字，并當場封存樣品。二是抽樣時將復檢樣品同時抽取，在抽樣單的備注欄寫明哪些產(chǎn)品為復檢備樣，以防檢驗結果出來，相對人有疑異，及時啟動復檢程序。三是啟動復檢程序送樣品時執(zhí)法人員和相對人應一起送檢，不要讓相對人單方送檢，以免引起掉包事件，造成不必要的糾紛，導致報告無效，失去抽檢意義，使整個案件陷于被動。

  正確把握聽證范圍。《行政處罰法》規(guī)定，未按要求告知相對人依法享有的權利或拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，處罰無效。河北省規(guī)定的聽證范圍一是適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證；二是從事經(jīng)營活動的公民處1000元以上罰款，對從事經(jīng)營活動的法人或其他組織處1萬元以上罰款；三是對從事非經(jīng)營活動的公民處500元以上罰款，對從事非經(jīng)營活動的法人或其他組織處5000元以上罰款的行政案件。我們執(zhí)法過程履行告知程序時往往只注意罰款錢數(shù)在不在聽證范圍，而經(jīng)常忽視第一種情況，以及公民、法人、經(jīng)營與非經(jīng)營的定性問題。如果掌握不好，容易造成無效處罰。

  強化相關證據(jù)鏈接。質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法若要辦成鐵案，就必須有充足證據(jù)支持，形成一個證據(jù)鏈，如果證據(jù)不充分，案件前后不能互相印證，相互支持，該案件經(jīng)不起檢查和訴訟。如判定產(chǎn)品不合格就必須有檢驗（定）報告，執(zhí)法人員憑肉眼觀查，拿尺子測量等方法，判定出的結果都是無效結果；認定假冒產(chǎn)品最好有正規(guī)廠家的鑒定證明；計算處罰金額緊憑調(diào)查筆錄相對人的口述內(nèi)容，也不嚴密，應復印相關賬冊，作為依據(jù)，該案才經(jīng)得起推敲。

  杜絕上路攔車執(zhí)法。國家有關法律法規(guī)規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門外，任何單位、組織和個人不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款、收費，我們在行政執(zhí)法中絕不能執(zhí)法犯法”，即使和公安機關聯(lián)合辦理的案件，也應有相關手續(xù)支持，不能空口無憑，自圓其說，并在執(zhí)法文書中體現(xiàn)出來。

  妥善處理罰沒物品。行政執(zhí)法中依法對一些違法產(chǎn)品作沒收處理、沒收物品時，應使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)，應當向當事人開具罰沒物品清單，任何單位和個人不得調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品，不得在本單位內(nèi)部變價處理，不得自行拍賣罰沒物品，案件辦結后未提起復議、訴訟的應在半年內(nèi)提出監(jiān)督銷毀、拍賣或作必要技術處理等意見。銷毀罰沒物品應在兩人以上，作好記錄，必要時拍照、攝像存檔。

（作者單位：河北省保定市質(zhì)量技術監(jiān)督局）