日前，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員對坐落于工業(yè)園區(qū)的一新建面粉加工場所進(jìn)行檢查，查實(shí)該面粉加工場所是某制粉有限公司因公司原生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境不能滿足激烈的市場競爭需要，為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，自籌資金300萬元擇地重建的，并添置了最先進(jìn)的磨粉機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備。該公司法人于某提供的營業(yè)執(zhí)照仍是原注冊登記的內(nèi)容，并未重新變更生產(chǎn)場所。新場所已生產(chǎn)了小麥粉70噸，成品庫庫存的小麥粉40噸，利潤1200元。該制粉公司在生產(chǎn)條件等發(fā)生變化后20日內(nèi)未提出審查申請。就如何處理此類案件，在執(zhí)法人員當(dāng)中產(chǎn)生了三種不同的處理意見：

   第一種意見認(rèn)為：對企業(yè)的申證審查應(yīng)當(dāng)是以“對企業(yè)的實(shí)地核查”為準(zhǔn)，小麥粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則中規(guī)定現(xiàn)場審查場所是惟一性的。該公司在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生了根本性的變化，而生產(chǎn)企業(yè)名稱、經(jīng)營生產(chǎn)場所未發(fā)生變更，從本質(zhì)上講該企業(yè)新的設(shè)備、場所未通過審查，屬于未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的行為，應(yīng)該依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定實(shí)施處罰：責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的庫存小麥粉40噸，處違法生產(chǎn)70噸小麥粉產(chǎn)品貨值金額等值的罰款，并沒收違法所得1200元。

   第二種意見認(rèn)為：根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第八十條規(guī)定：已取得食品生產(chǎn)許可證的該公司生產(chǎn)條件、檢測手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，但未按照規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)，可以責(zé)令停止生產(chǎn)銷售、沒收違法生產(chǎn)的70噸小麥粉，責(zé)令限期辦理相關(guān)審查手續(xù)。

   第三種處理意見認(rèn)為：該公司雖然是取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但存在兩個獨(dú)立的生產(chǎn)單元，如果原生產(chǎn)設(shè)備確實(shí)關(guān)閉，不再正常從事小麥粉產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤回已取得的食品生產(chǎn)許可證。同時，新建面粉生產(chǎn)單元必須重新申辦食品生產(chǎn)許可證，在未取得生產(chǎn)許可證之前，只要存在生產(chǎn)行為，就應(yīng)當(dāng)視為無證生產(chǎn)，應(yīng)依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第七十九條的規(guī)定：責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的70噸小麥粉產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)銷售70噸小麥粉貨值金額等值罰款，沒收違法所得1200元。同時，要對該批小麥粉產(chǎn)品實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，實(shí)施有效監(jiān)控，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

    此類生產(chǎn)行為到底如何準(zhǔn)確定性？敬請各地同仁不吝賜教。

    （作者單位：安徽省靈璧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》