歐盟最近提出的“未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)”引起了中國(guó)化工及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。表面看上去，這個(gè)白皮書(shū)只是一部規(guī)范歐盟成員國(guó)內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，其條目相當(dāng)多，主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為：根據(jù)這個(gè)白皮書(shū)，歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。該體系對(duì)歐盟市場(chǎng)的約30000種化學(xué)品分別納入注冊(cè)（約占80％）、評(píng)估（約占15％）、許可（約占5％）三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

   表象背后的實(shí)質(zhì)是，歐盟白皮書(shū)代表的是歐盟的“戰(zhàn)略決策”，這部法律的出臺(tái)，將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，中國(guó)也不例外。歐盟白皮書(shū)的設(shè)想如果順利實(shí)施，將大大提高歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。歐盟將以化學(xué)品為切入點(diǎn)，為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)盛鋪平道路。

   對(duì)于迅速發(fā)展的中國(guó)化學(xué)工業(yè)來(lái)說(shuō)，歐盟化學(xué)品政策白皮書(shū)將成為一次前所未有的阻擊。能否順利過(guò)關(guān)，影響著中國(guó)未來(lái)化學(xué)及其相關(guān)工業(yè)發(fā)展的步伐。

    預(yù)警未能引起重視

   如此重大的一項(xiàng)舉措，留給世界各國(guó)應(yīng)對(duì)的時(shí)間只有8周時(shí)間。所謂8周時(shí)間，是指5月15日歐盟委員會(huì)向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)函，到征求意見(jiàn)截至日期的今年7月10日。

   早在去年，《中國(guó)化工報(bào)》就在頭版做了大篇幅報(bào)道，當(dāng)時(shí)用的名稱(chēng)是“歐盟新化學(xué)品政策”。但是好像沒(méi)有引起太大重視。

   原因很簡(jiǎn)單：這是一個(gè)普遍性的，而非針對(duì)單個(gè)企業(yè)的政策，與大家都有關(guān)系，反倒誰(shuí)都不著急了。

   即使現(xiàn)在，也有人不著急，因?yàn)闅W盟白皮書(shū)不會(huì)在短期內(nèi)生效。但是必須提醒的是，如果進(jìn)入其立法的技術(shù)操作階段，發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的可能性將微乎其微。

    其實(shí)，這項(xiàng)政策的出臺(tái)，從最初醞釀算起，甚至可以說(shuō)有幾十年了。

   從成形時(shí)間來(lái)看，我們可以列出一個(gè)進(jìn)程表：2001年2月27日歐盟公布《未來(lái)化學(xué)品政策》白皮書(shū)草案；2003年初歐盟公布修改后的《未來(lái)化學(xué)品政策》白皮書(shū)；2003年5月7日歐盟公布《化工品政策咨詢文件》7冊(cè)，共1140頁(yè)、206萬(wàn)字，出臺(tái)的文件簡(jiǎn)稱(chēng)“歐盟未來(lái)化工品新政策”。

    步步推進(jìn)，成本高昂

   按照歐盟擬議的時(shí)間表，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于100～1000噸的，于2008年前完成注冊(cè)；產(chǎn)量介于1～100噸的，于2012年前完成注冊(cè)。未能按期注冊(cè)生產(chǎn)商的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

   對(duì)產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)100噸和對(duì)環(huán)境、安全影響大的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2012年以前向主管機(jī)構(gòu)提交法律規(guī)定的該物質(zhì)全部檢測(cè)試驗(yàn)信息；1000噸以上的化工產(chǎn)品要在2010年以前完成法律規(guī)定的更嚴(yán)格的檢測(cè)要求。以上監(jiān)測(cè)費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，估計(jì)需歐盟企業(yè)支付的試驗(yàn)費(fèi)用高達(dá)21億歐元，每一產(chǎn)品基本試驗(yàn)費(fèi)用約需支付8.5萬(wàn)歐元（不含長(zhǎng)期環(huán)境影響的評(píng)估費(fèi)用），每一新化工產(chǎn)品約需57萬(wàn)多歐元。

   “歐盟未來(lái)化工品新政策”改變了過(guò)去由政府向公眾提供化學(xué)品安全信息的責(zé)任，將這一責(zé)任轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，并進(jìn)一步延伸到整個(gè)生產(chǎn)鏈。

   要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對(duì)其產(chǎn)品負(fù)責(zé)向社會(huì)提供全部的信息和承擔(dān)所需的費(fèi)用。

   為了避免重復(fù)試驗(yàn)和補(bǔ)償企業(yè)的檢測(cè)投資，“歐盟未來(lái)化工品新政策”引用了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義，要求其他企業(yè)在為其產(chǎn)品進(jìn)行注冊(cè)和評(píng)估提供信息時(shí)，必須向首次生成測(cè)試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)。不論歐盟新化學(xué)品政策的道德含量如何，至少?gòu)钠錂z測(cè)成本相當(dāng)高這一點(diǎn)，我們可以得出一個(gè)方面的結(jié)論：發(fā)展中國(guó)家的化工企業(yè)難以承受。

   與以往各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體頒布的法律有一個(gè)明顯的區(qū)別，歐盟這一政策對(duì)化學(xué)品的管理幾近無(wú)所不包：其一，改變了現(xiàn)有的化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，把原由政府承擔(dān)的各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的有形和無(wú)形的安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上；其二，歐盟十五國(guó)（東擴(kuò)后地區(qū)涵蓋更廣）化工市場(chǎng)管理制度的統(tǒng)一，使眾多國(guó)家的管理制度轉(zhuǎn)變到統(tǒng)一的管理制度；其三，涵蓋產(chǎn)品范圍廣，涉及產(chǎn)品多。按照定義范圍，這部法律將涵蓋所有的化工產(chǎn)品，不僅包括了所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及使用化學(xué)品的下游產(chǎn)品。

   全球化學(xué)品的產(chǎn)量從1930年的100萬(wàn)噸增加到今天的4億噸。在歐盟市場(chǎng)注冊(cè)的化學(xué)品有約10萬(wàn)種，其中1萬(wàn)種的銷(xiāo)售量超過(guò)10噸，另外2萬(wàn)種銷(xiāo)量在1～10噸之間。整體的估計(jì)是，到2012年前對(duì)現(xiàn)有的3萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行試驗(yàn)需要約21億歐元，工作量相當(dāng)大，花費(fèi)也是天文數(shù)字。

   此外，歐盟的報(bào)告認(rèn)為，目前，只有1981年后上市的物品必須通過(guò)安全檢測(cè)，剩下大約10萬(wàn)種正在使用的化學(xué)品，它們對(duì)健康和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響還是個(gè)未知數(shù)，歐盟這項(xiàng)政策包含的規(guī)則，用最簡(jiǎn)單的話描述就是：沒(méi)有數(shù)據(jù)，就沒(méi)有市常取得數(shù)據(jù)，需要技術(shù)，需要金錢(qián)。

    貿(mào)易壁壘直指發(fā)展中國(guó)家

   該政策對(duì)于中國(guó)化學(xué)工業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響？目前中國(guó)化工界對(duì)此有兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，歐盟這一政策代表了人類(lèi)對(duì)美好生活的超前追求，應(yīng)當(dāng)予以肯定；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，可以定性在“貿(mào)易壁壘”上。

   后一種意見(jiàn)認(rèn)為，該政策不利于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了其化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，剝奪了發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)力。其實(shí)施必然對(duì)原有的市場(chǎng)價(jià)格平衡關(guān)系產(chǎn)生較大的沖擊，打破了已有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益平衡，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重新調(diào)整自己在市場(chǎng)中的地位和相互之間的利益關(guān)系。高額的檢測(cè)成本為發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)提供進(jìn)一步加大壟斷的理由和機(jī)遇，極不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)。

   后一種意見(jiàn)同樣認(rèn)為，該政策將對(duì)中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，將削弱國(guó)內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及下游企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，極大抑制中國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，阻止國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向歐盟國(guó)家的轉(zhuǎn)移和投資發(fā)展。隨著歐盟東擴(kuò)，這一影響還會(huì)日益顯現(xiàn)和加劇。

   但是，歐盟對(duì)此有不同的解釋?zhuān)罕净瘜W(xué)品新政策對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品并不構(gòu)成歧視。在此領(lǐng)域，歐盟將遵守WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.1款關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品受到的待遇不得低于同類(lèi)國(guó)產(chǎn)品待遇的規(guī)定。如果沒(méi)有對(duì)特定化學(xué)品對(duì)人類(lèi)和環(huán)境潛在威脅性進(jìn)行良好的科學(xué)評(píng)估，歐盟不會(huì)采取被第三國(guó)質(zhì)疑的任何措施。根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.2款，歐盟保證：“技術(shù)法規(guī)不對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙�！�

   該白皮書(shū)自我介紹是“為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一首要目標(biāo)提出的有關(guān)歐洲共同體未來(lái)化學(xué)品政策的戰(zhàn)略建議”，“確保條約中所尊崇的對(duì)人體健康及環(huán)境的較高水平的保護(hù)”。

   歐盟認(rèn)為：這項(xiàng)政策的一個(gè)主要目標(biāo)是加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)化學(xué)品進(jìn)行管理的能力。很多發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠的法規(guī)、管理能力和設(shè)施來(lái)保證化學(xué)品被安全地使用。對(duì)特定危險(xiǎn)工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥進(jìn)行預(yù)先通知同意的《鹿特丹協(xié)定》就規(guī)定了出口國(guó)在輸出這類(lèi)化學(xué)品前應(yīng)征得進(jìn)口國(guó)的同意，并對(duì)特殊化學(xué)品應(yīng)提供相關(guān)的多邊、雙邊的培訓(xùn)和技術(shù)援助。

   歐盟認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)是化學(xué)品的進(jìn)口國(guó)而非出口國(guó)。歐盟對(duì)化學(xué)品進(jìn)行試驗(yàn)的要求將保證發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的大多數(shù)化學(xué)品已經(jīng)經(jīng)過(guò)評(píng)估。其產(chǎn)生的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家本地化學(xué)品公司因生產(chǎn)的輸往歐盟的化學(xué)品所付出的諸如試驗(yàn)等的潛在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    歐盟提出的理由是冠冕堂皇的，似乎不是很容易反擊。

    “有罪推定”，實(shí)力說(shuō)話

    對(duì)于化學(xué)品的“有罪推定”，歐盟的依據(jù)是什么呢？

   其白皮書(shū)中提出了一個(gè)數(shù)字：系統(tǒng)的試驗(yàn)結(jié)果表明，新化學(xué)物質(zhì)中的70％具有危險(xiǎn)性。這個(gè)70％，被其當(dāng)作一個(gè)重要理由。

   緊接著，歐盟對(duì)70％的數(shù)字給予了進(jìn)一步的推測(cè)：由于對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的內(nèi)在特性知之甚少，可以假設(shè)對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)中的大多數(shù)目前無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，并且無(wú)法實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)這些物質(zhì)實(shí)施強(qiáng)制試驗(yàn)將可以獲得必要的信息以實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理。

   有關(guān)花費(fèi)是否物有所值。歐盟提出，如果通過(guò)這一改進(jìn)后的風(fēng)險(xiǎn)管理政策，可以挽救一些人的生命或一定程度上減少慢性病或過(guò)敏性疾病的發(fā)生與流行，那么就可以說(shuō)明新政策的花費(fèi)是值得的。