多多28訊 近日，廣東省佛山市市場監(jiān)管局在全省首推“雙容”工作機制。在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展之際，廣東省佛山市市場監(jiān)管局面向社會主動公開了推行“雙容”工作機制內容，在廣東省首先印發(fā)了《佛山市市場監(jiān)督管理局保障市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員依法履職容錯制度》（“下稱《制度》”）和《佛山市市場監(jiān)督管理局市場主體輕微違法違規(guī)經營行為包容審慎監(jiān)管清單（第一批）》。

近年來，市場監(jiān)管系統(tǒng)工作人員因履職問題被追責事件偶有發(fā)生，基層執(zhí)法人員也普遍反映，機構改革職能調整后，法律法規(guī)數以百計，行政職權數以千計，基層執(zhí)法面臨的履職壓力越來越大，履職風險也越來越高。同時，在行政執(zhí)法過程中，仍存在外部干預執(zhí)法、侵害執(zhí)法人員正當權益的情形，嚴重影響執(zhí)法公正與權威。

為解決單靠基層難以解決的實際問題，佛山市市場監(jiān)管局根據現行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，查閱了大量的制度，參考了浙江省、白銀市等地出臺的相關規(guī)定，廣泛征求了各區(qū)市場監(jiān)管局、基層一線執(zhí)法人員、法律專業(yè)人士的意見建議，幾易其稿、不斷完善形成初稿，后又多次組織座談討論、會議研究，研究采納各方意見，最終制定出臺《制度》。

《制度》在梳理現有法律法規(guī)基礎上，首批詳細梳理了28個具體免責情形、3個從輕減輕追責情形以及9個追究責任情形，有效地把干部激勵制度與市場監(jiān)管的職能結合起來并實現了細化和具體化。

機構改革后，市場監(jiān)管領域廣，行政職權多,監(jiān)管任務重，尤其需要全體市場監(jiān)管干部解放思想、開拓創(chuàng)新，敢闖敢試、主動作為、主動擔當。《制度》的根本目的就是通過有效管理，真正把市場監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分激發(fā)出來，提升市場監(jiān)管效能。

因此，“盡職免責，失職問責”是佛山市市場監(jiān)管局制定《制度》的基本原則，依照《制度》，佛山市市場監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員凡嚴格依據法律法規(guī)規(guī)章和相關工作程序、制度等監(jiān)管履職標準，正確履行了監(jiān)管責任，發(fā)生具有危害性的事故或產生不良影響時，只要責任人員不存在濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等法律法規(guī)禁止的情形，不予追究相關責任。但因未履行、不當履行、違法履行監(jiān)管職責，導致發(fā)生具有危害性的事故或產生不良影響的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任，確�！吨贫取肪邆鋰栏窠缍ā笆恰迸c“非”的明確規(guī)定，并非無原則的放縱和免責。

在2019年佛山企業(yè)家市長面對面協(xié)商座談會上，有企業(yè)表示，因為不熟悉太多法律法規(guī)的要求，可能出現了廣告、包裝宣傳等方面輕微的違法情況，雖然處罰不一定涉及到很大金額，但影響了企業(yè)信用信息，有時甚至影響企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，希望監(jiān)管部門能夠予以幫助，能否對部分市場輕微違法違規(guī)行為予以包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力。

市場監(jiān)管不是只有處罰一種手段。加強監(jiān)管是為了建立更公平、更公正、更安全的法治化營商環(huán)境，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。佛山市市市場監(jiān)管局在參考借鑒各省市經驗的基礎上，編制出佛山自己的包容審慎監(jiān)管清單。

包容審慎監(jiān)管清單第一批32項不予處罰清單，涵蓋廣告監(jiān)管、證照監(jiān)管、產品質量監(jiān)管、計量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管、商標監(jiān)管等多個領域。

1.廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語，但廣告主在其經營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務廣告，點擊率或閱讀量較低的，且屬于首次被發(fā)現的；

2.經營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動，但立案調查前已提交申請營業(yè)執(zhí)照材料并通過審核的，且屬于首次被發(fā)現的；

3.生產、銷售產品標識不符合規(guī)定的，且屬于首次被發(fā)現的；

4.使用未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格強制檢定和非強制檢定計量器具的，屬于首次發(fā)現且未出現被投訴、舉報或者其它機關移送情形的；

5.生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的；

6.對經營者首次將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中的。

清單基于現有法律法規(guī)，實質是進一步規(guī)范了自由裁量權。清單中的事項，大致可以認定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成危害后果，一旦被罰難免會對企業(yè)未來經營發(fā)展帶來負面影響，甚至會給企業(yè)造成致命性打擊。故對于市場輕微違法違規(guī)行為，如果首次能不予行政處罰，對企業(yè)來說非常及時和必要，有助于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。

清單的價值還在于較好地體現了教育與處罰相結合的原則，對于不予行政處罰的，除責令改正外，執(zhí)法部門還要通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規(guī)開展經營活動。故而，縱使今日因情節(jié)輕微而寬免處罰，執(zhí)法者還要進行批評教育，提升行政相對人奉法守規(guī)意識，避免“積小錯釀大禍”的風險。

“雙容”工作機制是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的新成果，也是功夫放在解難題、做實事的實際行動。這個機制將有利于進一步激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。（來源：廣東省佛山市市場監(jiān)管局）