為貫徹落實(shí)修改后的《反壟斷法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，形成草案。現(xiàn)作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》實(shí)施以來，在制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的重要決策部署，落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新要求，有必要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系，健全競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則；進(jìn)一步統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷工作；進(jìn)一步為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)，更好促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

二、修訂的主要過程

2021年9月以來，為做好《規(guī)定》修訂工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求，以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，組織深入開展理論研究和調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，廣泛征求有關(guān)方面意見，充分借鑒國(guó)外立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)修訂工作，起草了《規(guī)定》（征求意見稿）。

三、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共28條，主要修改內(nèi)容包括：

（一）修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱修改為“禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定”。

（二）落實(shí)修改后的《反壟斷法》最新制度規(guī)定。準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)修改后的《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷實(shí)際，一是落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的，將“激勵(lì)創(chuàng)新”修改為“鼓勵(lì)創(chuàng)新”（第一條）。增加“創(chuàng)新（研發(fā)）市場(chǎng)”的規(guī)定（第四條）。二是增加“經(jīng)營(yíng)者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定（第五條）。三是強(qiáng)化法律責(zé)任，修改法律責(zé)任條款（第二十一條至第二十六條）。

（三）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則。落實(shí)《反壟斷法》基本制度，正確處理與其他反壟斷規(guī)章、指南關(guān)系，一是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為包括達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中（第三條）。二是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為制度規(guī)則，增加認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的考量因素（第六條），完善限定交易、搭售、附加不合理限制條件等行為認(rèn)定規(guī)則（第八條至第十條）。三是增加涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、審查和附加限制性條件的具體規(guī)定（第十二條、第十三條）。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。積極回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完善細(xì)化制度規(guī)則，增強(qiáng)規(guī)定前瞻性、針對(duì)性、有效性，一是完善有關(guān)專利聯(lián)營(yíng)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（第十四條）。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形，完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（第十五條、第十六條）。三是增加對(duì)著作權(quán)集體管理組織壟斷行為的規(guī)定（第十七條）。