多多28訊 在推進(jìn)法治化市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)中，黑龍江省七臺(tái)河市市場(chǎng)監(jiān)管局以深化改革為契機(jī)，堅(jiān)持從“三個(gè)著力”入手，推動(dòng)日常監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化”、企業(yè)管理“規(guī)范化”為核心的執(zhí)法模式方式改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快執(zhí)法監(jiān)管工作效能提升。

01

著力建標(biāo)準(zhǔn)，以“小創(chuàng)新”解決“大問(wèn)題”

在完成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一次檢查多領(lǐng)域，初步形成全流程、全鏈條市場(chǎng)監(jiān)管體系。但在實(shí)踐中，日常監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重與基層執(zhí)法力量不足、監(jiān)管效能不高、業(yè)務(wù)能力亟待提升的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為破解這一矛盾，七臺(tái)河市市場(chǎng)局把深化執(zhí)法監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)放在首位，以“小創(chuàng)新”著力破解日常執(zhí)法監(jiān)管中的“大問(wèn)題”。一是制清單，破解“尺度亂”。針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管中經(jīng)常出現(xiàn)的“畸輕畸重、小過(guò)重罰、過(guò)罰不當(dāng)、類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理、根上解決，一方面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法人員提升對(duì)法律法規(guī)的理解與熟練運(yùn)用；一方面出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)清單，涵蓋食品、藥品、醫(yī)療器械等6大領(lǐng)域22項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法流程、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)模版，以“硬約束”解決執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、隨意性大、辦人情案等問(wèn)題，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。二是建制度，破解“查什么”。要求全局所有業(yè)務(wù)科室制定相關(guān)制度規(guī)范，在“三品一特”安全監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、價(jià)格監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域共制定工作清單、檢查指引、執(zhí)法要點(diǎn)等81項(xiàng)，使一線(xiàn)執(zhí)法人員明確自己的職責(zé)、具體的流程、監(jiān)管的重點(diǎn)、檢查的內(nèi)容，知道“管什么”“查什么”，使“底數(shù)清、情況明、業(yè)務(wù)精”真正成為每名執(zhí)法人員的標(biāo)配。三是列表格，破解“怎么查”。為快速提升一線(xiàn)執(zhí)法人員水平，各業(yè)務(wù)科室還將檢查的事項(xiàng)、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一制成表格印發(fā)給各基層分局，通過(guò)對(duì)照檢查列表，實(shí)行“列表打勾式”執(zhí)法，讓日常檢查與執(zhí)法監(jiān)管更深入、更全面，既統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，又避免了缺項(xiàng)漏項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次查、查全面，查一次、查徹底”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效能。

02

著力嚴(yán)規(guī)范，以“小舉措”發(fā)揮“大作用”

經(jīng)營(yíng)主體的類(lèi)型眾多、規(guī)模不一、發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況各不相同，為規(guī)范各型各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)業(yè)管理，七臺(tái)河市市場(chǎng)局強(qiáng)化制度約束引導(dǎo)，在具有一定規(guī)模的企業(yè)和人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體中推行統(tǒng)一的內(nèi)業(yè)管理模版，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)業(yè)管理的規(guī)范有序。一是建章立制，助企嚴(yán)管理。堅(jiān)持在“四個(gè)安全”、計(jì)量、價(jià)格、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體中建立管理檔案模版14個(gè)，幫助制定  安全管理責(zé)任、食品跟蹤溯源、計(jì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程管控等制度44項(xiàng)，助力企業(yè)行有所依、動(dòng)有所循、規(guī)有所守、責(zé)有所歸、治有所據(jù)。二是制定臺(tái)賬，助企把好關(guān)。依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，圍繞“進(jìn)、產(chǎn)、管、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)原材料驗(yàn)收、產(chǎn)品進(jìn)貨驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)、銷(xiāo)售管理記錄臺(tái)賬等89個(gè)，幫助企業(yè)把好原材料進(jìn)廠、進(jìn)貨驗(yàn)收、生產(chǎn)和銷(xiāo)售關(guān)口。三是推動(dòng)自查，助企防風(fēng)險(xiǎn)。突出對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳指導(dǎo)，幫助建立“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，尤其在涉及“四個(gè)安全”領(lǐng)域的企業(yè)中，統(tǒng)一印制了17類(lèi)安全管理自查表，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格按照自查表內(nèi)容、逐條逐項(xiàng)開(kāi)展定期自查活動(dòng)，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患降到最低。截至目前，需要推行“規(guī)范化”管理的5072家經(jīng)營(yíng)主體中已有3571家完成，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體由“被動(dòng)接受監(jiān)管”向“主動(dòng)追求合規(guī)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)主體的雙向奔赴。

03

著力促深化，以“小切口”激發(fā)“大作為”

為進(jìn)一步提升“兩化”質(zhì)效，賦能執(zhí)法監(jiān)管工作，七臺(tái)河市市場(chǎng)局從完善“4221”機(jī)制入手，不斷拓展“兩化”深度、豐富“兩化”內(nèi)涵。一是實(shí)施“四個(gè)前置”。堅(jiān)持思想認(rèn)識(shí)率先破冰突圍，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，引領(lǐng)干部職工牢固樹(shù)立“監(jiān)督前置、管理前置、指導(dǎo)前置、服務(wù)前置”“四個(gè)前置”的工作理念，注重提前介入、事前預(yù)防，通過(guò)政策指引、法規(guī)宣傳、提醒告誡、服務(wù)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)等，將監(jiān)管“最后一公里”轉(zhuǎn)化為服務(wù)“最前一厘米”，以關(guān)口前移消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，化“被動(dòng)應(yīng)”為“主動(dòng)防”。二是突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備”“雙重點(diǎn)”清單，實(shí)行專(zhuān)人包保、時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，確保做到不留死角、不留隱患、全覆蓋檢查，切實(shí)防范重大事故隱患。目前，納入“雙重點(diǎn)”企業(yè)2900余家、產(chǎn)品設(shè)備712臺(tái)套、重點(diǎn)事項(xiàng)501項(xiàng)。三是推動(dòng)“兩個(gè)落實(shí)”。在日常監(jiān)管工作中，既“落實(shí)檢查任務(wù)”也“落實(shí)整改責(zé)任”，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管人員簽字“終身”負(fù)責(zé)，以“雙落實(shí)”實(shí)現(xiàn)從“查”到“改”全鏈條閉合。四是建立“一項(xiàng)制度”。全線(xiàn)建立“錯(cuò)題本”制度，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格管控、嚴(yán)防反彈。目前，全局共建立“錯(cuò)題本”16個(gè)，整改反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題52類(lèi)194項(xiàng)，著力治理頑疾故障，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零。

通過(guò)“兩化”建設(shè)，有效提升了監(jiān)管效能，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)操作依據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，同類(lèi)型案件的處理周期縮短10%；企業(yè)檔案管理、記錄等工作更加系統(tǒng)有序，不僅降低了合規(guī)成本，也使監(jiān)管人員抽查企業(yè)內(nèi)業(yè)資料時(shí)間從平均30分鐘壓縮至10分鐘，形成“監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)有規(guī)范”的良好格局。在下步工作中，七臺(tái)河市市場(chǎng)局還將持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管“標(biāo)準(zhǔn)化”與企業(yè)管理“規(guī)范化”的深度融合，延伸全鏈條，拓展覆蓋面，在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管，在強(qiáng)化監(jiān)管中提升服務(wù)，不斷彰顯市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的重要擔(dān)當(dāng)與積極作為。（供稿：七臺(tái)河市市場(chǎng)監(jiān)管局）