2022年3月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現，昌都市水泥項目批小建大，生態(tài)破壞問題突出。

一、基本情況

昌都市現有水泥企業(yè)3家，4條水泥熟料生產線，總產能為360萬噸/年。其中，3條水泥熟料生產線屬“十三五”期間新建，新增產能合計270萬噸/年。

二、主要問題

（一）生態(tài)破壞問題突出

現場督察發(fā)現，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區(qū)和礦區(qū)道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導致礦區(qū)形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區(qū)生態(tài)修復措施，生態(tài)破壞十分嚴重。昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰?guī)r礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業(yè)廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區(qū)山體自然生態(tài)破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰?guī)r礦山未落實環(huán)評“邊生產邊治理”要求，沒有采取作業(yè)區(qū)及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

（二）水泥項目批小建大

《昌都市“十三五”時期工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確，力爭“十三五”及長遠規(guī)劃期間，擁有水泥熟料生產線2條，產量達到120萬噸/年。2018年以來，昌都市推動規(guī)劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實際建成4條水泥熟料生產線，均存在批小建大問題，產能合計360萬噸/年，產能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。

督察發(fā)現，自治區(qū)有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產能合計255萬噸/年，但實際建成產能超過批準產能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復產能均為60萬噸/年，八宿水泥批復產能為75萬噸/年，但實際建成產能均為90萬噸/年。國家有關部門2018年印發(fā)的《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》明確要求，一旦發(fā)現存在“批小建大”的行為，工業(yè)和信息化主管部門要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自投產。但當地有關部門監(jiān)管不到位，放任上述項目違規(guī)點火投產。

三、原因分析

昌都市貫徹新發(fā)展理念不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護責任不力，對水泥企業(yè)采礦破壞生態(tài)、項目批小建大問題監(jiān)管不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。