順應產業(yè)發(fā)展 契合消費趨勢

新汽車“三包”規(guī)定為我國汽車產業(yè)增添新動力

2022年1月1日，《家用汽車產品修理更換退貨責任規(guī)定》（以下簡稱新汽車“三包”規(guī)定）將正式施行。新汽車“三包”規(guī)定是家用汽車“三包”責任的基礎性規(guī)定，是維護廣大消費者權益的一部重要規(guī)章，其出臺實施充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民，有利于進一步提高汽車產品質量，促進汽車產業(yè)提質升級，更好地保障消費者權益，激發(fā)消費潛力，形成更大規(guī)模的國內汽車市場。

據(jù)悉，新汽車“三包”規(guī)定是在自2013年10月1日起施行的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》基礎上修訂而成。原規(guī)章填補了國內汽車消費市場“三包”責任監(jiān)管的空白，實施7年多來，在落實經營者汽車“三包”責任、保護消費者合法權益、倒逼汽車企業(yè)提升產品和服務質量、促進汽車產業(yè)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，我國汽車產銷分別完成2522.5萬輛和2531.1萬輛，車市規(guī)模繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。截至2021年9月，全國載客汽車共有2.56億輛，駕駛人4.39億人。但隨著我國經濟社會和汽車產業(yè)的快速發(fā)展，該規(guī)章也出現(xiàn)一些不適應的情況，亟需修訂。

汽車是消費者具有較高價值的家庭耐用商品，其質量問題特別是“三包”問題涉及到千萬家庭的利益，然而，由于經營者侵害消費者合法權益的事件不能得到很好的解決，汽車產品投訴數(shù)量已經連續(xù)多年位居中消協(xié)消費類產品投訴榜前列，也是市場監(jiān)管部門受理投訴較多的產品。2019年4月的“西安奔馳車主維權事件”、2020年央視3·15晚會曝光的上汽通用五菱寶駿汽車變速箱質量問題等，都被媒體和社會輿論廣泛關注。

此外，舊規(guī)章已不能適應汽車產業(yè)發(fā)展的需要。隨著新技術新產品的不斷涌現(xiàn)，新能源汽車和皮卡車快速發(fā)展，但新能源汽車的電池、電機、電控等主要部件以及皮卡車整車均未納入“三包”范圍。

汽車產品質量是大國工業(yè)產品競爭的重中之重，從汽車大國邁向汽車強國，需要我國提高汽車產品質量。此外，汽車產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，更是拉動內需的重要產業(yè)。相關問題的存在，對促進產業(yè)發(fā)展、刺激消費帶來一定影響。正是基于此，2019年8月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，明確提出“修訂汽車等消費品修理更換退貨責任規(guī)定”。2018年9月20日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，明確要求“促進汽車消費優(yōu)化升級，嚴格汽車產品質量監(jiān)管”。

新汽車“三包”規(guī)定在這樣的背景下出臺實施，是應時所需，充分體現(xiàn)了問題導向，將為市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管提供指引，為汽車生產經營部門提供根本遵循，為消費者權益保護提供更有利的武器。

徒法不足以自行，良法只有充分落地才能發(fā)揮出應有的效力。市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局有關負責人表示，新汽車“三包”規(guī)定實施在即，相關企業(yè)應熟練掌握規(guī)章內容，重點要掌握好修理、更換、退貨的條件。生產企業(yè)要嚴格按照剛剛頒布的國標《家用汽車產品三包主要零部件種類范圍及三包憑證》（GB/T 29632-2021）印制明年1月1日開始出售的家用汽車要配備新的“三包”憑證，并相應調整“三包”管理信息系統(tǒng)。銷售者要做好向消費者賠償退換車損失的準備，生產者要幫助銷售者完善相關管理制度，支持銷售者依法依規(guī)賠付到位。修理者要做好提供修理備用車或者支付合理交通費用補償?shù)臏蕚洹?/p>

嚴格產品質量監(jiān)管，維護消費者合法權益是市場監(jiān)管部門的重要職責。市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關負責人表示，將對不認真履行“三包”義務的經營者實施處罰，對故意拖延或者無正當理由拒絕承擔“三包”責任的經營者實施重罰，督促企業(yè)嚴格履行汽車“三包”責任；實施行行政處罰時，要做到過罰相當、公正公平。

需要引起注意的是，由于汽車投訴數(shù)量龐大，基層市場監(jiān)管部門以及各級消費者組織疲于應對，難以有效處理的問題客觀存在。中消協(xié)有關負責人介紹，近3年來，全國消協(xié)組織受理的汽車類投訴逐年增多，2019年共受理38425件，同比增長22.35%，占當年總投訴量的4.68%；2020年共受理39811件，同比增長3.61%，占當年投訴總量的4.05%；2021年前三季度共受理35992件，同比增長15.24%，占前三季度投訴總量的4.61%。

針對這一難題，新汽車“三包”規(guī)定提出，要鼓勵有關組織建立第三方家用汽車產品三包責任爭議處理機制，為消費者免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車“三包”責任爭議處理服務。市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關負責人表示，這一舉措旨在讓專業(yè)的機構來干專業(yè)的事，讓產品生產者為專業(yè)機構付費買單，讓消費者免費享受公正、專業(yè)、便捷、高效的處理服務，從而讓行政機關解脫出來，讓司法機構最終兜底。據(jù)了解，目前，中車云商等第三方專業(yè)機構已經進行了有效探索�？梢灶A見，隨著消費者投訴糾紛解決效率的提升，汽車市場將釋放出更大潛力。

（本版稿件由本報記者岳倩采寫）

《中國質量報》