做好增量文件審查和存量文件清理

甘肅天水推進公平競爭審查工作提質(zhì)增效

□ 楊振鐸

今年以來，甘肅省天水市深入貫徹落實公平競爭各項政策制度，聚焦加快建設全國統(tǒng)一大市場，準確把握公平競爭審查工作的新形勢、新任務、新要求，以增量文件審查和存量文件清理為基礎，不斷推進公平競爭審查工作提質(zhì)增效，全力維護統(tǒng)一開放、公平有序的市場環(huán)境，助推全市營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

做好統(tǒng)籌組織，形成協(xié)同合力。天水市公平競爭審查部門聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市聯(lián)席辦”）緊緊圍繞中心工作，印發(fā)《2024年天水市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作要點》《2024年天水市反壟斷和公平競爭審查工作要點》《2024年民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動方案》，對全市反壟斷和公平競爭審查工作進行安排部署。同時，狠抓以評促改，印發(fā)《關(guān)于2023年度公平競爭審查工作評議考核結(jié)果的通報》和《2023年度公平競爭審查工作評議考核情況的通報》，及時總結(jié)梳理各縣區(qū)政府和市直成員單位在考核中存在的問題，并提出下一步工作要求，著力補齊上年度評議考核工作短板弱項。市聯(lián)席辦動態(tài)管理公平競爭審查工作聯(lián)絡機制，意在加強各縣區(qū)和市級各成員單位的溝通聯(lián)系，及時答復發(fā)展改革、文旅、住建、招商等部門在審查過程中遇到的問題，構(gòu)建起高效順暢的工作格局。

加強體系建設，強化評估運用。市聯(lián)席辦優(yōu)化審查工作方式，對以政府名義出臺的政策措施，履行起草部門初審和市聯(lián)席辦復審的雙重審查程序，積極會審重大疑難政策措施，將公平競爭審查與合法性審查、發(fā)文審核有機銜接，對出臺的每一項政策措施，均用競爭政策的“統(tǒng)一標尺”進行“全面體檢”，形成明確的審查結(jié)論，實現(xiàn)公平競爭審查全面覆蓋、應審盡審。5月，市聯(lián)席辦組織召開公平競爭審查第三方評估進駐對接會議，委托第三方評估機構(gòu)對兩個縣區(qū)政府和4個市級成員單位進行抽查，計劃抽查180份涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施文件。

明確審查范圍，提高工作質(zhì)效。市聯(lián)席辦按照“誰制定、誰審查”的原則，壓緊壓實自我審查責任，遵循公平競爭審查流程，將新出臺的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。重點關(guān)注政府采購、招標投標等領域，從制定主體、文件種類、涉及經(jīng)營主體領域等方面，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，從源頭上防止排除、限制競爭的政策措施出臺。麥積區(qū)制定編印《公平競爭審查操作指南》，有效保障公平競爭審查制度全面實施，推動公平競爭審查工作實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、科學化；市公共資源交易中心強化和規(guī)范招投標領域公平競爭審查，著力維護公平競爭市場秩序；市文旅局將公平競爭審查培訓納入全市文旅系統(tǒng)年度法治培訓計劃，利用周一例會集體學習《公平競爭審查條例》《公平競爭實施細則》等法律法規(guī)，增進了全系統(tǒng)對公平競爭工作的理解和認知；市人社局進一步明確“誰起草、誰審查”的工作原則，建立健全自我審查、作出書面審查結(jié)論、合法性審查、存檔備案、存量政策措施清理等“五步走”的審查程序。今年上半年，市聯(lián)席辦通過線上和線下抽查相結(jié)合的方式，共抽查政策措施文件23份，監(jiān)督文件起草單位審查涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施文件44件，對其中3件提出修改建議。

開展培訓宣傳，推進共治共建。為提升全市黨政領導干部公平競爭意識，市聯(lián)席辦積極對接協(xié)調(diào)天水市委黨校，計劃將公平競爭審查納入黨政領導干部黨校培訓課程。市級成員單位和縣區(qū)充分利用部門微信公眾號、門戶網(wǎng)站、電子顯示屏以及“國際消費者權(quán)益日”“打擊防范經(jīng)濟犯罪宣傳日”等活動，廣泛宣傳《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實施細則》《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。截至目前，全市舉辦現(xiàn)場培訓會兩場次，發(fā)放宣傳材料770余份，走訪企業(yè)8家，現(xiàn)場咨詢215人次，提升了公平競爭政策的知曉率和關(guān)注度，進一步推動落實公平競爭政策見行見效。

《中國質(zhì)量報》